Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору установлено пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, правомірності відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ВАРАН ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови №710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень до тендерної документації, правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Малоданилівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Малоданилівської селищної ради протоколом № 3-ВТОС від 18 лютого 2022 року, тендерну пропозицію ТОВ «ВАРАН ГРУП», тендерну пропозицію ФОП ПАРАКА СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі – переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції №4-ВТОС від 03.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2021, договір від 17.03.2021 №176 (далі – Договір), додаткова угода від 30.12.2021 №1 до Договору, додаткова угода від 21.01.2022 №2 до Договору, додаткова угода від 27.01.2022 №3 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 31.10.2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав з ФОП ПАРАКА СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ договір від 17.03.2021 №176 термін виконання якого до 31.12.2021. Додатковою угодою №1 від 30.12.2021 внесено зміни до Договору, а саме: керуючись частиною шостою статті 41 Закону, дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, термін дії договору продовжено до 31.03.2022.
Відповідно до інформації та документів, наданих Замовником 31.10.2022 на запит Держаудитслужби від 26.10.2022 на підтвердження виконання Договору в частині надання послуг та здійснення розрахунків Замовник надав акти наданих послуг на суму 956 429,36 грн. з ПДВ, а також платіжні доручення на загальну суму 956 429,36 грн. (останнє платіжне доручення від 09.02.2022 відповідно до відмітки банку оплачено 14.02.2022).
З огляду на викладене, зобов’язання за Договором в сумі 956 429,36 грн. з ПДВ станом на 14.02.2022 обома сторонами виконані в повному обсязі.
Відповідно до положень пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Проте, Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю 31.10.2022, чим не дотримався вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
26.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення Малоданилівської селищної ради Харківської області)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-04-002145-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи що термін дії за договором до 31.03.2022 на підставі частини шостої статті 41 Закону, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для продовження терміну дії такого договору та документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором, зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На Ваш запит про надання пояснень від 26.10.2022р. повідомляємо:
1. Постановою КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На теперішній час, Малоданилівською селищною радою оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Малоданилівською селищною радою на підставі фактичних показників минулого бюджетного року та у межах затверджених орієнтовних обсягів фінансування на 2021 рік, а також шляхом аналізу ринку відповідних послуг через пошук загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, а також в електронній системі закупівель «Прозорро».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано за посиланням:
https://mdanylivka-otg.gov.ua/docs/1289245/
https://rada.info/upload/users_files/04398790/docs/62a1ca92b8620d08528302549ef9336e.pdf
2. Щодо терміну дії договору повідомляємо, що Додатковою угодою №1 від 30.12.2021 р. до договору про закупівлю №176 від 17.03.2021 р. встановлено строк дії договору до 31.03.2022 р.
Відповідно до частини шостої статті 41 Закону, дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Документально підтвердженими об’єктивними обставинами для продовження терміну дії договору є лист відділу ЖКГ, благоустрою та розвитку територій від 25.01.2021р. (додається) щодо затвердження видатків на послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення Малоданилівської селищної ради Харківської області на 2022 рік та кошторис Малоданилівської селищної ради на 2022 р. (додається). Тобто за даним предметом закупівлі було заплановано проведення процедури закупівлі на початку 2022 року.
Але у зв’язку із прийняттям Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), в умовах воєнного стану, що підтверджені листом Торгово - промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, Наказом міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №75 від 25.04.2022 р., процедура закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення Малоданилівської селищної ради Харківської області) на 2022 р. не була проведена.
Звіт про виконання договору про закупівлю сформовано 31.10.2022 р., сума оплат за договором становить 956 429,36 грн (Дев’ятсот п’ятдесят шість тисяч чотириста двадцять дев’ять гривень 36 копійок). Але у зв’язку із прийняттям Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), в умовах воєнного стану, що підтверджені листом Торгово - промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, Наказом міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №75 від 25.04.2022 р., що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, у замовника була відсутня технічна можливість прозвітувати про виконання договору про закупівлю у визначені Законом строки.
Документальне підтвердження стану розрахунків за вказаним договором міститься у додатку до пояснення на запит.
Просимо прийняти обґрунтовані пояснення згідно ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».