Висновок
За наслідками моніторингу питання правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» порушення пункту 6 частини дванадцять статті 29 Закону та частини другої статті 31 Закону.
За наслідками моніторингу питання правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» порушення пункту 6 частини дванадцять статті 29 Закону та частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій Лот 1 ТОВ «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ», ПрАТ «СВЕСЬКИЙ НАСОСНИЙ ЗАВОД», ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КРЮКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД», Лот 3 ПрАТ «СВЕСЬКИЙ НАСОСНИЙ ЗАВОД», ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КРЮКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови №187,надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ «ПІВДЕННА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену тендерним комітету Замовника від 29 червня 2021 р., тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ»), ПрАТ «СВЕСЬКИЙ НАСОСНИЙ ЗАВОД», ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КРЮКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД», реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.08.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.08.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.08.2021, повідомлення про намір укласти договір Лот 1 від 11.08.2021, Лот 3 від 11.08.2021, Лот 1 договір від 31.08.2021 року № П/НХ-21791/НЮ (далі – Договір Лот 1), додаткова угода №1 від 20.12.2021 року, Лот 3 договір від 31.08.2021 №П/НХ-21813/НЮ (далі Лот 3) додаткова угода від 29.09.2021 №1 до Договору Лот 3, додаткова угода від 20.12.2021 № 2 до Договору Лот 3, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 09.11.2022 року (далі – Пояснення 1) та 11.11.2022 року (далі – Пояснення 2).
Моніторингом питання правильності допущення Замовником пропозицій до аукціону по Лоту 1 встановлено, що відповідно до реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.08.2021 пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» було відхилено. Підставою відхилення у відповідності до статті 31 закону зазначено, Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, відповідно до частини 2 статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Проте, в порушення пункту 6 частини дванадцять статті 29 Закону та частини другої статті 31 Закону Замовником в протоколі від 04.08.2021 не зазначено, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» умов тендерної документації.
Відповідно до пояснення Замовника від 11.11.2022 слідує, що Тендерна пропозиція по лоту №1 ТОВ «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» не відповідала вимогам тендерної документації, а саме не виконано вимоги п.11 Додатку 2 тендерної документації: не надано гарантійний лист в довільній формі щодо права замовника провести виїзну перевірку стосовно достовірності документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям учасника закупівлі.
Однак, зазначені у поясненні посилання на тендерну документацію не вказані в протоколі розгляду тендерних пропозицій від 04.08.2021, що свідчить про порушення пункту 6 частини дванадцять статті 29 Закону та частини другої статті 31 Закону.
Також, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі по Лоту 1 встановлено, що учасником (засновником) ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРЮКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД» з 18.10.2021 є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: ТОВ КАПІТАЛ МЕНЕДЖМЕНТ ГМБХ, 05763814, ГАМЗАЛОВ СТАНІСЛАВ ДЖАХПАРОВИЧ, Росія, Росія, Місто Москва, вулиця Академіка Волгіна, будинок 14, корпус 2, квартира 208.
Відповідно до наданих пояснень та платіжних доручень Замовником сплачено ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «КРЮКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД» за рахунком UA513004650000000260093011661 по платіжному дорученні від 11.10.2022 №184314 кошти в сумі 627939,0 гривен та по платіжному дорученні від 02.11.2022 №227570 кошти в сумі 627939,0 гривень тобто, в період введення Постановою № 187 мораторію (заборони) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Однак, в пояснення вище зазначеного Замовником надано лист Міністерства юстиції України яким проінформовано, що 19.04.2022 Урядом України прийнято постанову №480 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо діяльності нотаріусів та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану».
Вказаним рішенням Уряду внесені зміни до Постанови №187, якими передбачено, що обмеження щодо мораторію з виконання в тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань, грошових та інших зобов’язань, кредиторами за якими є РФ або особи пов’язані з державою-агресором, перелік яких визначено підпунктом 1 пункту 1 Постанови, не застосовуються до юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України за рахунками яких на підставі нормативно-правових актів або рішень національного банку дозволяється здійснення банками видаткових операцій. Зважаючи на прийняте Національним банком України рішення від 29.03.2022 року №162, яким дозволяється здійснення обслуговуючими банками видаткових операцій за рахунками ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРЮКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД» встановлений Постановою №187 мораторій не застосовується.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2022
Виконання рішення
Запити й пояснення
06.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця»
Уманцю Миколі Григоровичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (Код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (кришка люка піввагона нова, габарит-1ВМ) - 3 лота), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-29-006124-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2 Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договорами від 31.08.2021 №П/НХ-21791/НЮ та від 31.08.2021 № П/НХ-21813/НЮ з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті заходи Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
08.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця»
Уманцю Миколі Григоровичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (Код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (кришка люка піввагона нова, габарит-1ВМ) - 3 лота), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-29-006124-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Враховуючи вимоги частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відхилення учасника у відповідності зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність). Однак, протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-06-29-006124-c стосовно відхилення учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» підставою зазначено лише, Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Та не зазначено в чому саме полягала невідповідність учасника.
Враховуючи вимоги частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо пояснити в чому саме полягала невідповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Вашої тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
09.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Відповідно до наказу Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 24.10.2022 № 237 «Про початок моніторингу закупівель» проводиться моніторинг закупівлі регіональної філії «Південна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (Код ДК 021:2015:34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (кришка люка піввагона нова, габарит – 1 ВМ) – 3 лота) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-29-006124-с).
06.11.2022 о 20:18:05 головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Оленою Кириленко в електронній системі закупівель опубліковано Запит про надання пояснень (далі – Запит), відповідь на який повинна бути надана через систему електронних закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні з 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 введено правовий режим воєнного стану, який у подальшому був продовжений до 21.11.2022.
Надання відповіді на поставлені питання передбачає розміщення на порталі державних закупівель, доступ до якого є відкритим, відповідних пояснень та підтверджуючих ці пояснення копій документів, які містять інформацію про розташування та характеристики об’єктів критичної інфраструктури, розголошення якої в період дії воєнного стану в Україні може призвести до негативних наслідків.
З огляду на наведене, з метою виконання Запиту про надання пояснень та забезпечення можливості проведення Північно-Східним офісом Держаудитслужби перевірки питання щодо правомірності прийняття рішень замовника при здійсненні наведеної закупівлі Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» надає в строк, визначений в Запиті, пояснення та копії відповідних підтверджуючих документів з питань, викладених в Запиті, у вигляді листа з додатками, що надсилається на адресу Північно-Східного офісу Держаудитслужби засобами електронного та поштового зв’язку за реквізитами, зазначеними на офіційній сторінці адресата в мережі Інтернет (адреса електронної пошти: 202000@dasu.gov.ua; поштова адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 4 під’їзд, 10 поверх).
Так, зокрема:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі визначалась Тимчасовими контрольними завданнями загального матеріально-технічного забезпечення регіональних філій АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік, які було затверджено на засіданні правління АТ «Укрзалізниця» 03.06.2021, та введено в дію наказом від 15.06.2021 №1-Ком.т. Зазначена очікувана вартість закупівлі формувалась на підставі отриманих комерційних пропозицій потенційних учасників торгів. Інформацію розміщено на сайті залізниці: https://www.pz.gov.ua.
2. Щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договорами від 31.08.2021 №П/НХ-21813/НЮ та від 31.08.2021 №П/НХ-21791/НЮ.
Станом на дату складання відповіді на Запит по договору від 31.08.2021 №П/НХ21813/НЮ, укладеному за результатами проведеної закупівлі між АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» та ПрАТ «Свеський насосний завод», існує кредиторська заборгованість в розмірі 1255878,00 грн з ПДВ.
Зазначена кредиторська заборгованість була допущена в зв’язку з наявною у замовника інформацією про імовірну причетність кінцевого бенефіціарного власника ПрАТ «Свеський насосний завод» до протиправної діяльності, пов’язаної з фінансуванням дій, вчинених з метою насильницької зміни чи повалення конституційного ладу або захоплення державної влади, зміни меж території або державного кордону.
Стягнення заборгованості за поставлений товар та штрафних санкцій за порушення строків розрахунку у сумі 1339515,46 грн, з яких 1255878,00 основний борг по Договору №П/НХ-21813/НЮ від 31.08.2021, 436,98 грн річні, 83200,48 інфляційні втрати, є предметом позову у справі № 922/1589/22, що знаходиться на розгляді Господарського суду Харківської області. Розгляд справи триває.
По договору із ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» від 31.08.2021 №П/НХ21791/НЮ кредиторська заборгованість відсутня.
3. Щодо вжиття заходів регіональною філією «Південна залізниця» АТ «Укрзалізниця» в частині виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187).
У зв’язку із введенням військового стану в Україні, в тому числі і з метою виконання Постанови №187, враховуючи те, що отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців тимчасово обмежено, залізницею були направлені контрагентам запити щодо отримання оновленої інформації про підприємство (статус юридичної особи, її місцезнаходження (юридична та фактична адреса), банківські реквізити, інформацію про керівника та кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи тощо). У відповідь на запити замовником отримано відповіді, копії яких додаються до цього листа.
11.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо надання пояснень, в чому саме полягала невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та яким саме умовам Тендерної документації.
Тендерна пропозиція по лоту №1 ТОВ «СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ» не відповідала вимогам тендерної документації, а саме не виконано вимоги п.11 Додатку 2 тендерної документації: не надано гарантійний лист в довільній формі щодо права замовника провести виїзну перевірку стосовно достовірності документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям учасника закупівлі.