Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКБ-ОФ ФРЕГАТ» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору чи визнання процедури закупівлі такою, що не відбулася, встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання вимог Постанови № 710, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Комунального закладу «Харківський університетський ліцей Харківської міської ради Харківської області» протокол від 02.02.2022 № 2022/02/02 (далі – Замовник), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСТВО КОМПЛЕКСНОЇ БЕЗПЕКИ - ОХОРОННА ФІРМА ФРЕГАТ» (далі – ТОВ «АКБ-ОФ ФРЕГАТ», учасник, переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 18 лютого 2022року, повідомлення про намір укласти договір від 22 лютого 2022 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що відповідно до частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проте, на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій у той час, коли Замовник вимагає його надати.
За результатами моніторингу також встановлено, що Замовник у Додатку 2 тендерної документації встановив вимогу щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі шляхом надання довідки за встановленою формою та копії договору з усіма додатками щодо виконання аналогічного договору.
Про те, ТОВ «АКБ-ОФ ФРЕГАТ», у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного за предметом закупівлі договору від 01.02.2018 № 3/18, укладеного з Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, що не містить додатку № 4 до договору - Інструкція, який передбачений п. 11.1.4. даного Договору, чим не дотримано вимогу пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «АКБ-ОФ ФРЕГАТ», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКБ-ОФ ФРЕГАТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022 року.
Разом з тим, Замовник протягом шести десятиденного строку з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, договір не уклав, чим порушив вимоги частини шостої статті 33 Закону.
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.10.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), щодо відсутності в оголошенні інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій учасників, щодо не відхилення тендерної пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «АКБ-ОФ ФРЕГАТ», щодо укладання договору про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «АКБ-ОФ ФРЕГАТ», Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
27.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з фізичної охорони (код за ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-02-004763-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднене в електронній системі закупівель, не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій учасників, яке вимагає надати Замовник в розмірі 10 000,00 гривень ?
3. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «АКБ-ОФ ФРЕГАТ» не відхилена, якщо ним не виконано вимоги пункту 5 розділу III до тендерної документації, та не підтверджено наявність додатку № 4 до договору - Інструкція, який передбачений п. 11.1.4. даного Договору?
4. Чи укладався за результатами проведення закупівлі договір з ТОВ «АКБ-ОФ ФРЕГАТ»?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.