Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД», відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Одеського обласного центру зайнятості (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.02.2022 № 11, тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД», рішення Замовника про визначення переможця від 21.02.2022 № 21, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022, договір про закупівлю від 04.03.2022 № 04/03, додаткова угода до вказаного договору від 04.03.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 04.03.2022, пояснення Замовника з копіями документів, що отримані через електронну систему закупівель 08.11.2022.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в пункті 10.2 розділу 10 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 3 до тендерної документації) Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуги.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2022
Розглянувши висновок моніторингу UA-M-2022-10-24-000121, опублікований 14.11.2022р. в електронній системі закупівель, повідомляємо наступне:
Зауваження, зазначені в висновку моніторингу UA-M-2022-10-24-000121 прийняті до виконання, здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Притягнуто до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону (наказ від 18.11.2022 №782 «Про притягнення до відповідальності» додається). З метою удосконалення проведення публічних закупівель та підвищення їх ефективності, посадових осіб буде додатково направлено на підвищення кваліфікації по здійсненню публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2022
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення .
Запити й пояснення
03.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Послуги з прибирання приміщень адміністративних будівель та прибудинкових територій» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-01-007323-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Чому у пункті 10.2 розділу 10 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) та у вказаному пункті договору від 04.03.2022 № 04/03 передбачено випадок зміни істотних умов договору відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону, яка відноситься лише як виняток для товарів, в той час як фактично предметом закупівлі є послуги?
Пояснення (інформацію, документи) з приводу вище викладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2022 · Замовник: Надання пояснення до моніторингу UA-M-2022-10-24-000121
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Послуги з прибирання приміщень адміністративних будівель та прибудинкових територій» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-01-007323-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо роз’яснення щодо запиту про надання пояснення.
Щодо першого питання повідомляємо наступне:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості було здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства
розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Визначення очікуваної вартості було здійснено відповідно до п.2 розділу ІІІ Методики на підставі закупівельних цін попередніх закупівель з урахуванням коефіцієнту індексації.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі. Одеський обласний центр зайнятості під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону. Керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на вебсайті замовника (за наявності) або на вебсайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму вебсайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію.
Відповідно до частини 3 постанови КМУ №710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер.
Інформацію щодо обґрунтування було затверджено відповідним документом, який зберігається у Закладі, та дану інформацію у вигляді «Інформація про проведення конкурентної процедури закупівель» було розміщено на власному сайті https://ode.dcz.gov.ua/ в розділі «Діяльність» за посиланням https://ode.dcz.gov.ua/publikaciya/informaciya-pro-provedennya-konkurentnoyi-procedury-zakupivel-20.
Таким чином, визначення та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості було проведено з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, а саме: принципів добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивності та неупередженості визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Щодо другого питання: у пункті 10.2 розділу 10 проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) та у вказаному пункті договору від 04.03.2022 № 04/03 передбачено випадок зміни істотних умов договору відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону. В період уточнень під час проведення закупівлі ні питань, ні вимог щодо внесення змін до тендерної документації з цього приводу не надходило. Крім того, зміна істотних умов договору згідно з пунктом 10.2 розділу 10 договору від 04.03.2022 № 04/03 не відбувалася, отже дана умова договору не застосовувалася. У відповідь на зауваження, наведене в моніторингу, нами вжито термінових заходів щодо усунення вищенаведених зауважень, а саме направлено лист до Виконавця послуги щодо змін до договору та укладання додаткової угоди до договору 04.03.2022 № 04/03 з приводу видалення пункту 10.2 розділу 10. Після підписання дану додаткову угоду буде оприлюднено в електронній системі закупівель. Додатково зауважимо, що допущення вищенаведеної неточністі в проєкті договору жодним чином не порушило принципів здійснення публічних закупівель та не призвело до дискримінації учасників.
Додатково хочемо зауважити, що в період звернення за роз’ясненнями, в період оскарження умов закупівлі та в період оскарження прийнятого рішення щодо визначення переможця процедури закупівель, питань, зауважень, вимог та скарг не надходило. За результатами процедури закупівель UA-2022-02-01-007323-b була досягнута максимальна економія коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у розмірі 146860,80 грн., укладено договір, умови якого на сьогоднішній день виконується в повному обсязі без зауважень.