Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій ТОВ ЛАКС ГРУП по Лотам №№ 4,5,6 та Приватного підприємства Перша Телекомунікаційна Компанія по Лотам №№4,5,6, розгляду тендерних пропозицій ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" по Лоту №1, Приватного підприємства Перша Телекомунікаційна Компанія по Лотам №№4,5,6, своєчасності укладання договору про закупівлю по Лоту №1, його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру по Лотам №№4,5,6 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішення тендерного комітету Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області протокол №28 від 12 серпня 2021 року (далі – Замовник), тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-промислова компанія «ХОУМ-НЕТ» (далі учасник переможець) по Лоту №1, тендерну пропозицію Приватне підприємство Перша Телекомунікаційна Компанія (далі учасник переможець) по Лотам №№4,5,6, протоколи розкриття тендерних пропозиції від 01 вересня 2021 року по Лотам №№1,4,5,6, протокол розгляду тендерних пропозицій щодо закупівлі ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету) (6 Лотів) від 08 вересня 2021 року №38, повідомлення про намір укласти договір від 08 вересня 2021 року з ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" (Лот №1), договір надання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, закупівля яких здійснюється за рахунок субвенції від 12.10.2021 №298 з ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" (Лот №1), Протокол розгляду тендерних пропозицій щодо закупівлі ДК 021:2015: 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету) (6 Лотів) від 13 вересня 2021 року №42, протокол № 61 засідання тендерного комітету від 20 грудня 2021 року про скасування рішення по закупівлям Лоти №№4,5,6, протокол рішення тендерного комітету від 01 жовтня 2021 року №44 про скасування рішення по закупівлям Лоти №№ 2,3 та про відміну закупівлі по Лот № 2 та Лот №3, запит Держаудитслужби про надання пояснень, наданий через електронну систему закупівель 25.10.2022 року, відповідь Замовника від 09.11.2022 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі по лотам Лот № 2 та Лот №3.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, встановлено, що по Лотам №№4,5,6 Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до Приватного підприємства Перша Телекомунікаційна Компанія наступного змісту: «Шановний учаснику! У зв'язку з тим, що ми не можемо відкрити та проглянути деякі документи пропозиції, просимо Вас надіслати всі документи у форматі PDF. Зокрема, просимо звернути увагу на довідку щодо уповноваженої особи, де є розбіжності у написанні прізвища директора.»
При цьому, відповідно до частини 16 статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Отже, зміст повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до Приватного підприємства Перша Телекомунікаційна Компанія не відповідає вимогам частини 16 статті 29 Закону.
За результатами моніторингу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету №42 від 13 вересня 2021 року по Лотам №№4,5,6 визначено переможця Приватне підприємство Перша Телекомунікаційна Компанія, та прийнято рішення укласти договір у строк визначений діючим законодавством та оприлюднити в системі повідомлення про намір укласти договір.
Проте, в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір намір укласти договір не оприлюднено, чим не дотримано вимоги пункту 8 частини 1 ст.10 Закону.
Відповідно до протоколів засідання тендерного комітету №38 від 08 вересня 2021 року та №61 від 20 грудня 2021 року по Лотам №№4,5,6 відхилено всі подані тендерних пропозицій у зв’язку з завершенням терміну дії тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог частини 4 та 7 ст. 32 Закону тендер може бути відмінено частково (за лотом), у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник укласти договір протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Однак, на час проведення моніторингу, в електронній системі закупівель рішення Замовника про відміну тендеру або визнання тендеру таким, що не відбувся по Лотам №№4,5,6 не зазначено.
На запит Держаудитслужби від 25.10.2022 року щодо причин відсутності в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір та договорів по Лотам №№4,5,6; причин неоприлюднення в електронній системі Закупівель рішення Замовника про відміну тендеру або визнання тендеру таким, що не відбувся по Лотам №№4,5,6, Замовник надав відповіді від 09.11.2022 року, де зазначив, що Протоколом тендерного комітету № 42 від 13.09.2021 р. визначено переможця закупівлі по Лотам № 4, 5, 6. В електронній системі даний протокол оприлюднений 13.09.2021 року як рішення замовника закупівлі, в якому повідомляється про намір укласти договір. Стосовно самого повідомлення, то електронний майданчик Public bid автоматично формує його у системі. Тобто, файл повідомлення не був доступний до друку через перебої у роботі електронної системи.
Відповідно до протоколів № 48/1, № 48/2, № 48/3 від 13.10.2021 р. тендерним комітетом продовжено строк укладання договору закупівлі по Лотам № 4, 5, 6 (копії протоколів додаються) на 60 днів відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв'язку з обставинами непереборної сили (тривалі перерви в роботі транспорту), згідно ст. 218 Господарського кодексу України. Стосовно відхилення тендерних пропозицій по Лотам № 4, 5, 6 повідомляємо, що причина відхилення оприлюднена в електронній системі, а саме у протоколі № 61, у якому зазначено, що тендерний комітет проголосував за відхилення тендерних пропозицій Приватного підприємства Перша Телекомунікаційна Компанія на підставі закінчення строку дії тендерної пропозиції по Лотам № 4, 5, 6. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може відхилити тендерну пропозицію, як таку строк дії якої закінчився
На запит Держаудитслужби від 25.10.2022 року щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість; надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником надано пояснення, що розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі розраховані в рамках подання заявки на отримання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості у 2021 році (державна програма «Інтернет-субвенція»). Детальна інформація зазначається на онлайн-ресурсі Міністерства цифрової трансформації України «Інтернет-субвенція: онлайн дашборд».Також повідомляємо, що на офіційному веб-сайті головного розпорядника коштів інформація про предмет закупівлі не розміщується.
Пояснення надав Замовник в електронній системі закупівель лише 09.11.2022, чим перевищив строк у три робочі дні з дня оприлюднення запиту, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2022
Інформуємо Вас про причини неможливості усунення виявлених порушень. Лоти №№ 4, 5,6 .
У зв'язку з тим, що учасники по лотам були відхидені (скріншоти додаються) майданчик Public Bid не дає можливості ЖОДНИМ чином відмінити дані тендери.
Оператор майданчика був повідомлений про даний баг. Звертаємо увагу, що фізично не має можливості завершити!
Гарного дня та мирного неба!
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету (ДК 021:2015:72410000-7:Послуги провайдерів), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-12-010795-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовник в електронній систему закупівель оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" (Лот №1) 08 вересня 2021 року, договір укладено від 12.10.2021 року.
Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Документи, в яких обґрунтовано продовжений строк укладення договору в електронній системі закупівель не оприлюднено.
З яких причин договір від 12.10.2021 №298 з переможцем закупівлі ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" (Лот №1) укладено з недотриманням строків, визначених у частині 6 статті 33 Закону.
Крім того, враховуючи строк дії договору до 31 грудня 2021 року, прошу надати інформацію та документи, щодо виконання договірних зобов’язань сторонами.
3. Протоколом засідання тендерного комітету №42 від 13 вересня 2021 року та №61 по Лотам №№4,5,6 визначено переможця Приватне підприємство Перша Телекомунікаційна Компанія, вирішено укласти договір у строк визначений діючим законодавством та оприлюднити в системі повідомлення про намір укласти договір.
З яких причин в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, договори по Лотам №№4,5,6 не опубліковано згідно вимог Закону.
Відповідно до протоколів засідання тендерного комітету №38 від 08 вересня 2021 року та №61 від 20 грудня 2021 року по Лотам №№4,5,6 відхиллено всі подані тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог частини 4 та 7 ст. 32 Закону тендер може бути відмінено частково (за лотом), у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
З яких причин в електронній системі закупівель рішення Замовника про відміну тендеру або визнання тендеру таким, що не відбувся по Лотам №№4,5,6 не зазначено.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
1. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі розраховані в рамках подання заявки на отримання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості у 2021 році (державна програма «Інтернет-субвенція»). Детальна інформація зазначається на онлайн-ресурсі Міністерства цифрової трансформації України «Інтернет-субвенція: онлайн дашборд».
Також повідомляємо, що на офіційному веб-сайті головного розпорядника коштів інформація про предмет закупівлі не розміщується.
2. Стосовно перевищення строку укладання договору повідомляємо, що через транспортно-логістичні перешкоди переможець закупівлі не зміг вчасно доправити підписані екземпляри договору.
На вимогу надання інформації та документів щодо виконання договірних зобов'язань сторонами надаємо копію додатку 3 до договору стосовно організації тестування послуги.
3. Протоколом тендерного комітету № 42 від 13.09.2021 р. визначено переможця закупівлі по Лотам № 4, 5, 6. В електронній системі даний протокол оприлюднений 13.09.2021 року як рішення замовника закупівлі, в якому повідомляється про намір укласти договір. Стосовно самого повідомлення, то електронний майданчик Public bid автоматично формує його у системі. Тобто, файл повідомлення не був доступний до друку через перебої у роботі електронної системи.
Відповідно до протоколів № 48/1, № 48/2, № 48/3 від 13.10.2021 р. тендерним комітетом продовжено строк укладання договору закупівлі по Лотам № 4, 5, 6 (копії протоколів додаються) на 60 днів відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв'язку з обставинами непереборної сили (тривалі перерви в роботі транспорту), згідно ст. 218 Господарського кодексу України.
Стосовно відхилення тендерних пропозицій по Лотам № 4, 5, 6 повідомляємо, що причина відхилення оприлюднена в електронній системі, а саме у протоколі № 61, у якому зазначено, що тендерний комітет проголосував за відхилення тендерних пропозицій Приватного підприємства Перша Телекомунікаційна Компанія на підставі закінчення строку дії тендерної пропозиції по Лотам № 4, 5, 6. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може відхилити тендерну пропозицію, як таку строк дії якої закінчився.