Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення встановлено порушення вимог частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань гуманітарної політики (освіта, культура, туризм, молоді та спорту) Борівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.11.2021 № 91, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРАММІСЬКБУД», Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ», Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАМЕЛІТБУД» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНІНТЕРПЛАСТ» (далі – ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ»), вимогу про усунення порушення, скарги до процедури, Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2682-р/пк-пз від 09.02.2022 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2021 № 101, від 17.01.2022 № 8 та № 9, від 17.02.2022 № 20, № 21, № 22 та № 23, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022 року.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що у ході розгляду тендерних пропозицій, відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 № 8, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БК КРАММІСЬКБУД». Після того, зазначений учасник звернувся в електронній системі закупівель до Замовника з вимогою про усунення невідповідностей № UA-2021-11-30-007746-c.b1.
Водночас, нормами частини третьої статті 31 Закону передбачено у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Проте, на вимогу ТОВ «БК КРАММІСЬКБУД» № UA-2021-11-30-007746-c.b1 Замовник відповіді не надав, чим порушив вимоги частини третьої статті 31 Закону.
Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен був підтвердити кваліфікаційний критерій щодо наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі згідно Додатку 5 до тендерної документації.
Так, на виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ» надано довідку від 10.12.2021 № 584.
Проте, зазначена довідка не відповідає вимогам Додатку 5 в частині відсутності інформації щодо посади або спеціальності працівників, що працюють (плануються залучити*) на підставі цивільно-правових угод. Згідно примітки Додатку 5 до тендерної документації може не зазначатись лише інформація щодо ПІБ та стажу роботи. Оскільки, у розділі «штатні та за сумісництвом працівники» зазначено, з робітничих професій лише електрогазозварника, шпаклювальника та ізолювальника з термоізоляції, то не зазначення інформації щодо посади або спеціальності працівників ЦПХ унеможливлює перевірку відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників, у тому числі, робочих професій таких як електрики, маляри, плиточники, тощо.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ», визначив його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022 року.
Разом з тим, Замовник протягом шестидесятиденного строку з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, договір не уклав, чим порушив вимоги частини шостої статті 33 Закону.
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 21.07.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо встановлених невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ», а також щодо укладання договору з переможцем торгів ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ» Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2022
Повідомляю що договір за результатами тендеру не укладався. Торги будуть відмінені
Оцінка ДАСУ від 09.11.2022
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі, відповідно до протоколу № 24 від 08.11.2022 року.
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт в Окружному опорному закладі «Борівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1 імені Героя Радянського Союзу В.С. Колісника Борівської селищної ради» та його філії за адресою: 63801, Харківська область, смт. Борова, вул. Миру, буд. 23. Коригування» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-30-007746-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чи була надана відповідь ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРАММІСЬКБУД» на вимогу про усунення порушення № UA-2021-11-30-007746-c.b1?
2. Оскільки проєкт договору являється частиною тендерної документації, а відповідно до пункту 16.1 розділу 16 проєкту невід’ємною частиною договору є: договірна ціна, календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, то прошу надати пояснення у якому розділі тендерної документації оприлюднено зазначені додатки до проєкту договору?
3. Відповідно до вимог пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Додаток 5). За формою Додатку 5 довідка повинна містити у собі інформацію щодо посади або спеціальності працівників, зазначених у цій довідці. Яким чином, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ» довідка від 10.12.2022 № 584, відповідає зазначеним вимогам тендерної документації в частині заповнення інформації про працівників, що працюють на підставі цивільно-правових угод?
4. Чи укладався договір з переможцем торгів ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.