Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» .
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам'янської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-13-023196-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.12.2021 № 69 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.12.2021; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Інформаційне агентство «Спектр»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.12.2021 № 79; повідомлення про намір укласти договір 30.12.2021; договір про надання послуг від 13.01.2022 № 13-юр (далі – Договір № 13-юр); додаткові угоди від 13.01.2022 № 1, від 14.02.2022 № 2/90-юр до Договору № 13-юр; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 13.01.2022, від 14.02.2022; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 02.11.2022.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до офіційного державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/24604168/profile) та єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/disposers/24604168/profile), що належать Міністерству фінансів України, Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
В електронній системі закупівель Замовником розміщено інформацію щодо веб сайту за посиланням «https://kam.gov.ua/».
Проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вказаному вище сайті Замовника наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером UA-2021-12-13-018671-c не виявлено.
У зв’язку з цим виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника.
Так, 02.11.2022 Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Зазначена вище законодавча норма носить у собі диспозитивний характер і не містить обов’язковості, у зв’язку з чим запитувана інформація, додатково, на веб сайті міської ради не публікувалась.
Проте, оприлюднення головними розпорядниками бюджетних коштів на власному веб сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбачено пунктом 4-1 Постанови № 710. При цьому, стаття 10 Закону не передбачає оприлюднення такої інформації.
Водночас, згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Отже, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником (як головним розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення на відповідному веб сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2022
Кам’янською міською радою отримано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-13-018671-с.
У розділі 3 частини ІІ Висновку вказане зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме – обов’язок здійснити публікацію на офіційному веб-сайті міської ради оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Чине законодавство України визначає засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, вираженні у наступних нормах: стаття 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України; частина 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Так, з огляду на вказане вище, виконавчим комітетом Кам’янської міської ради було прийнято рішення від 24.03.21 №220 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Кам’янській міській раді та її виконавчих органах». Пункт 4 Переліку визначає як службову - Інформація, що міститься у внутрішній службовій кореспонденції в Кам’янській міській раді та її виконавчих органах (службові, доповідні, пояснювальні записки, рекомендації, протоколи, резолюції тощо), якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльності міської ради та її виконавчих органів або здійсненням контрольних, наглядових функцій виконавчими органами міської ради, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень (http://so.kam.gov.ua/ua/treezas_so/pg/300321493438689_d2/tpviewr/2/).
Запити й пояснення
01.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 “79340000-9” Рекламні та маркетингові послуги (послуги щодо висвітлення діяльності Кам'янської міської ради та її виконавчих органів у мережі Інтернет)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-13-018671-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2022 · Замовник: Пояснення на запитання
Уповноважена особа Кам’янської міської ради Сущенко Аліна Анатоліївна, на Ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 “79340000-9” Рекламні та маркетингові послуги (послуги щодо висвітлення діяльності Кам'янської міської ради та її виконавчих органів у мережі Інтернет)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-13-018671-c) повідомляє наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. А також, відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Так згідно ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником направлено 3 письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) надавачам послуг. У запитах цінових пропозицій зазначалася інформація щодо повної характеристики предмета закупівлі (перелік видів послуг, технічні умови, необхідної кількості, графіку виконання, умов постачання, умов оплати, гарантійного терміну тощо).
На підставі зазначеного вище, замовником після проведення зазначених дій, а саме: отримання комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність в сфері зазначених послуг, затвердження кошторисних призначень на зазначені цілі, затверджено та оприлюднено річний план закупівель, на підставі якого оголошено закупівлю: «ДК 021:2015 “79340000-9” Рекламні та маркетингові послуги (послуги щодо висвітлення діяльності Кам'янської міської ради та її виконавчих органів у мережі Інтернет)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-13-018671-c).
Щодо питання надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі вважаємо за необхідне зазначити, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи викладене вище вбачається, що зазначена вище законодавча норма носить у собі диспозитивний характер і не містить обов’язковості, у зв’язку з чим запитувана інформація, додатково, на веб-сайті міської ради не публікувалась.
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому прошу прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.
11.11.2022 · Замовник: Запитання з приводу надання допомоги та роз'яснень
Звертаємось з приводу надання допомоги та роз’яснень у вирішенні наступного питання.
Кам’янською міською радою отримано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-13-018671-с.
У розділі 3 частини ІІ Висновку вказане зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме – обов’язок здійснити публікацію на офіційному веб-сайті міської ради оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Чине законодавство України визначає засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, вираженні у наступних нормах: стаття 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України; частина 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Так, з огляду на вказане вище, виконавчим комітетом Кам’янської міської ради було прийнято рішення від 24.03.21 №220 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Кам’янській міській раді та її виконавчих органах». Пункт 4 Переліку визначає як службову - Інформація, що міститься у внутрішній службовій кореспонденції в Кам’янській міській раді та її виконавчих органах (службові, доповідні, пояснювальні записки, рекомендації, протоколи, резолюції тощо), якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльності міської ради та її виконавчих органів або здійсненням контрольних, наглядових функцій виконавчими органами міської ради, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень.
Таким чином, просимо надати роз’яснення:
- яким чином здійснити публікацію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі якщо ця інформація міститься виключно в службовій записці.
- який документ/перелік документів, відповідно до чинного законодавства України, є таким, який містить у собі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.