Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому виявленого порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено зазначене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-15-003356-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.12.2021 № 251 (далі – тендерна документація); п’ять звернень від 20.12.2021 до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, відповіді Замовника від 21.12.2021 та від 22.12.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.12.2021; тендерні пропозиції учасників Фізичної особи-підприємця Підгородецький Кирило Іванович та Фізичної особи-підприємця Головко Юрій Анатолійович (далі – ФОП Головко Ю.А.); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.01.2022 № 7, від 10.01.2022 № 21; повідомлення про намір укласти договір 10.01.2022; договір про надання послуг від 21.01.2022 № 20 (далі – Договір № 20); додаткові угоди від 26.04.2022 № 1, від 14.06.2022 № 2, від 04.07.2022 № 3, від 06.09.2022 № 4 та № 5 до Договору № 20; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.04.2022, від 14.06.2022, від 04.07.2022, від 06.09.2022; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 02.11.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП Головко Ю.А., тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 розділу 4 тендерної документації до кінцевої дати подання тендерних пропозицій учасник має засвідчити у своїй пропозиції, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною.
У пункті 2 розділу 5 тендерної документації зазначено, що вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. Учасник самостійно несе всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням його тендерної пропозиції. Замовник у будь-якому випадку не є відповідальним за зміст тендерної пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції незалежно від результату торгів із чим надається документальне погодження від учасника.
Також, у цьому пункті зазначено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України з чим додається погодження в пропозиції.
Проте, учасник ФОП Головко Ю.А. у своїй пропозиції не надав вказаної вище інформації, чим не дотримав вимог пункту 1 розділу 4, пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
Крім того, у додатку № 2 до тендерної документації передбачено, що учасники, які мають намір подати пропозиції мають оглянути об'єкти за їх місцезнаходженням для максимально точного розрахунку ціни тендерної пропозиції. Огляд об'єктів проводиться за адресами їх місцезнаходження згідно Додатку 2 до тендерної документації в робочі дні з 9-00 по 16-00 години включно з повідомленням про мету огляду/обмірів (для участі в тендері).
Учасник в складі пропозиції повинен надати протокол ознайомлення з об’єктом згідно Додатку № 5, підписаний Замовником (складений в результаті попереднього виїзду Учасника на об’єкт Замовника).
У додатку № 2 до тендерної документації визначені назви та адреси п’ятдесяти одного об’єкта (закладів освіти), на яких надаються послуги.
У складі пропозиції учасник ФОП Головко Ю.А. надав протокол ознайомлення з об’єктами, який не підписаний Замовником, та акти про відвідування сорока дев’яти об’єктів, що підписані представниками відповідних закладів.
Однак, у пропозиції ФОП Головко Ю.А. відсутній підписаний Замовником протокол ознайомлення з двома об’єктами, а саме:
Комунальним закладом «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 54 комбінованого типу» Криворізької міської ради, за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. 40 років Перемоги, 131 (далі – КЗ «ДНЗ № 54»);
Комунальним закладом «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 260» Криворізької міської ради, за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Доватора, 5-а (далі – КЗ «ДНЗ № 260»).
Замовнику в ході моніторингу оприлюднено запит про надання пояснень щодо відсутності у пропозиції учасника: інформації, передбаченої пунктом 1 розділу 4 тендерної документації; документального погодження з інформацією, викладеною у пункті 2 розділу 5 тендерної документації; підписаного Замовником протоколу ознайомлення з двома об’єктами.
У відповідь Замовник 02.11.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що при повторному перегляді тендерної пропозиції ФОП Головко Ю.А. уповноваженою особою було виявлено відсутність довідок таким чином, що договір був вже був підписаний та опублікований в електронній системі, та враховуючи що ненадана учасником інформація не впливає на зміст його пропозиції, на ціну пропозиції та на технічні вимоги до послуги, що передбачена закупівлею, постачальником було надано в паперовому вигляді пояснення та оригінал довідок, які з технічних причин не було підвантажено в електронну систему.
Також, до пояснення Замовник додав документи учасника ФОП Головко Ю.А., а саме:
Лист від 24.01.2022 № 24/01-21 з інформацією, передбаченою вимогами пункту 1 розділу 4 тендерної документації;
Лист-погодження від 24.01.2022 №24/01-22 з інформацією, передбаченою вимогами пункту 2 розділу 5 тендерної документації;
Акт про відвідування об’єкту КЗ «ДНЗ № 54»;
Лист-пояснення від 24.01.2022 №24/01-23 щодо причин не завантаження акту про відвідування об’єкту КЗ «ДНЗ № 54» та ненадання акту про відвідування об’єкту КЗ «ДНЗ № 260».
Проте, відповідно до частини першої статті 26 Закону, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Разом з цим, згідно з частиною шостою статті 26 Закону тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Варто зазначити, що кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 31.12.2021.
З огляду на зазначене, учасник до кінцевого строку подання тендерних пропозицій через електронну систему закупівель не надав зазначених вище листів (інформації/підтвердження), актів (протоколу ознайомлення), чим не дотримав вимог пункту 1 розділу 4, пункту 2 розділу 5, додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Головко Ю.А. як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2022
На даний момент зобов’язання за договором, який укладено за результатами торгів, ФОП Головко Ю.А. майже виконані, а тому усунути порушення уповноваженою особою неможливо. Також просимо зауважити що зауважень та скарг на виконання даних послуг також не надходило. Зауваження Держаудитслужби будуть прийняті до уваги і використовуватимуться у подальшій роботі.
Також здійснено заходи, направлені на недопущення в подальшому виявленого порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено зазначене порушення (Протокол додається).
Оцінка ДАСУ від 18.11.2022
.
Запити й пояснення
28.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення) в закладах освіти Тернівського району (Очікувана вартість на 2022 рік)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-005851-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином учасник ФОП Головко Ю.А., якого визначено переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації, а саме:
3.1. пункту 1 розділу 4 тендерної документації – в частині засвідчення у своїй пропозиції, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною.
3.2. пункту 2 розділу 5 тендерної документації – в частині надання документального погодження від учасника із тим, що:
Замовник у будь-якому випадку не є відповідальним за зміст тендерної пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції незалежно від результату торгів;
Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства.
3.3. додатку № 2 до тендерної документації – в частині надання учасником в складі пропозиції протоколу ознайомлення з об’єктом, згідно Додатку № 5, підписаного Замовником (складеного в результаті попереднього виїзду учасника на об’єкт Замовника), якщо у пропозиції ФОП Головко Ю.А. відсутній підписаний Замовником протокол ознайомлення з такими об’єктами:
Комунальним закладом «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 54 комбінованого типу» Криворізької міської ради за адресою Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. 40 років Перемоги, 131;
Комунальним закладом «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №260» Криворізької міської ради за адресою Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Доватора, 5-а.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2022 · Замовник: Пояснення
1) Предметом вищезазначеної закупівлі є ДК 021:2015 – 71330000-0 Інженерні послуги різні (Послуги з технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення) в закладах освіти Тернівського району (Очікувана вартість на 2022 рік). Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. При розрахунку було враховано кількість будівель, приладів обліку водо-, тепло-, електрозабезпечення, кількість аварійних ситуацій в попередніх роках. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних послуг з відповідними та іншими технічними характеристиками в попередніх договорах відділу; - проведення аналізу цін на відповідні послуги з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та шляхом опрацювання розцінок на виконання послуг та вартість матеріальних ресурсів. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних послуг та з урахуванням розміру кошторисних призначень на відповідну мету.
2) Посилання на сторінку власного веб-сайту відділу освіти виконкому Тернівської районної в місті ради з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://drive.google.com/file/d/1_-6LtRRju555IArboYPK3_QT9jvg9dhd/view
3) При повторному перегляді тендерної пропозиції ФОП Головко Ю.А., уповноваженою особою, було виявлено відсутність довідок про які зазначено в п.п 3.1, 3.2, 3.3. таким чином що договір був вже був підписаний та опублікований в електронній системі, та враховуючи що ненадана учасником інформація не впливає на зміст його пропозиції, на ціну пропозиції та на технічні вимоги до послуги, що передбачена закупівлею, постачальником було надано в паперовому вигляді пояснення та оригінал довідок які з технічних причин не було підвантажено в електрону систему. Документи на підтвердження надано, сканкопію долучаємо до даної інформації.
На даний момент зобов’язання за договором, який укладено за результатами торгів, ФОП Головко Ю.А. майже виконані, а тому усунути порушення уповноваженою особою неможливо. Зауваження Держаудитслужби будуть прийняті до уваги і використовуватимуться у подальшій роботі.