Послуги з організації харчування (сніданків) для учнів пільгового контингенту за кодом ДК 021:2015 - 55523100-3 — Послуги з організації шкільного харчування

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації харчування (сніданків) для учнів пільгового контингенту за кодом ДК 021:2015 - 55523100-3 — Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-015621-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання вимог, викладених у запиті Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від «26» жовтня 2022 року оприлюдненого об 13:44:39, щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-12-16-015621-c уповноважена особа відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради надає пояснення.

Уповноважена особа відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів.

Так, враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

На виконання вимог Закону «16» грудня 2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг: Послуги з організації харчування (сніданків) для учнів пільгового контингенту за кодом ДК 021:2015 - 55523100-3 — Послуги з організації шкільного харчування. Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додатком 1 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням кількості дітей різних категорій дітей. Згідно порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою КМУ від 02.02.2011 № 116, постанові КМУ «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 № 305, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», САНІТАРНОМУ РЕГЛАМЕНТУ для закладів загальної середньої освіти, затвердженому Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25 вересня 2020 року № 2205, Наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м’яса та яєць водоплаваючої птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники, із розрахунку :

Харчування учнів повинно відбуватися безперебійно протягом 168 навчальних днів (розрахунково) за графіком, узгодженим з адміністрацією навчального закладу, та відповідно до вимог чинного законодавства щодо порядку організації харчування дітей у навчальних закладах.

Орієнтовна кількість дітей, для яких надаватимуться послуги згідно із цією закупівлею, 157 дітей (учні пільгового контингенту). Протягом періоду надання послуг кількість учнів, для яких надаватимуться послуги, може змінюватись та узгоджується Замовником кожного дня.

Місце надання послуг та орієнтовна кількість учнів:

№ Найменування школи Адреса школи Орієнтовна кількість учнів

1 Овідіопольський ЗЗСО ім. Т.Шевченка смт. Овідіополь, вул. Т.Шевченка, 212 72

2 Овідіопольський ЗЗСО смт. Овідіополь, вул. Л.Українки, 111 46

3 Калаглійський ЗЗСО с. Калаглія, вул. Шкільна, 25 25

4 Миколаївський ЗЗСО с. Миколаївка, вул. Дністровська, 46 14

Вимоги щодо якості надання послуг:

Виконавець для здійснення приготування їжі та безпосереднього харчування учнів у Овідіопольському закладі загальної середньої освіти ім. Т.Шевченка повинен забезпечити спецодягом працівників, миючими та дезінфікуючими засобами щодо усіх місць надання послуг відповідно до вимог чинного законодавства.

Приготування страв для учнів повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для гарячого харчування дітей.

Постачання Виконавцем продуктів харчування та продовольчої сировини повинно відбуватися з дотриманням вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу, у тому числі з дотриманням вимог законодавства щодо допущення до процесу виробництва та/або обігу харчових продуктів осіб, які мають протипоказання до роботи з харчовими продуктами і присутність яких на робочому місці може спричинити виробництво та/або обіг небезпечних харчових продуктів. При цьому Виконавець при безпосередньому наданні послуг має бути належним чином забезпечений підтверджуючими документами щодо якості та походження продуктів харчування (декларація виробника, сертифікат якості товару, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо).

Бракераж страв проводиться у відповідності з діючим положенням про бракераж на підприємствах громадського харчування за участю медичного працівника навчальних закладів.

Виконавець повинен дотримуватися вимог діючого законодавства щодо санітарно-епідеміологічного стану приміщень, де готуються страви та здійснюється безпосереднє харчування учнів, а також вимог законодавства про проходження працівниками санітарного огляду.

Послуги Виконавцем надаються виключно в приміщеннях їдальні та харчоблоку Овідіопольського закладу загальної середньої освіти ім. Т.Шевченка Овідіопольської селищної ради.

Для надання послуг при укладанні договору про закупівлю послуг приміщення харчоблоку, які мають опалення, оснащені електроенергією та водопостачанням, передаються в оренду.

Витрати, пов’язані з утриманням цих приміщень у належному стані, а також пов’язані із оплатою комунальних послуг (електроенергія, водопостачання, опалення), покладаються на Замовника.

Виконавець забезпечує збереження обладнання (якщо таке було надано Виконавцю), яке належить балансоутримувачам.

Під час надання послуг Виконавець повинен забезпечувати безперешкодний доступ на харчоблок працівникам Замовника, здійснюючим контроль і нагляд, для проведення перевірки відповідності виробництва, збереження, транспортування, реалізації і використання харчових продуктів.

Страви доставляються готовими до вживання за місцями надання послуг. Доставка готових страв до приміщення навчального закладу здійснюється учасником у спеціальних термоконтейнерах. За домовленістю сторін, Замовник та/або Учасник повинен забезпечити місце надання послуг посудом для організації харчуванням учнів пільгового контингенту.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення: відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до змін до річного плану. Затверджено кошторис на 2022 рік, в якому зокрема передбачаються видатки на оплату продуктів харчування. Вартість харчування одного учня пільгових категорій повинна відповідати розміру грошової норми згідно рішення Овідіопольської селищної ради «Про місцевий бюджет Овідіопольської селищної територіальної громади на 2022 рік (зі змінами)» від 24.12.2021 р. № 765-VIII з урахуванням вартості послуги (розміру націнки). Ціна послуг з організації харчування має включати в себе витрати на закупку продуктів, приготування, а також витрати на прибирання та миття посуду, тощо.

Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.

Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов`язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» проекту закону про внесення змін до цього Закону.

Статтею 10 Закону визначено порядок оприлюднення інформації про закупівлю та інформацію, яка підлягає оприлюдненню.

Так, до інформації, що підлягає оприлюдненню згідно статті 10 Закону, не входить оприлюднення (розміщення) на власному веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості по закупівлі.

Таким чином, пункт 4-1 постанови КМ України від 11.10.2016 року №710 має рекомендаційний характер.

Оскільки вказана постанова КМУ не належить до законодавства про закупівлі, відповідальність за її порушення у рамках Закону України «Про публічні закупівлі» не настає, зазначеного висновку уповноважена особа Замовника дійшла на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від «06» вересня 2022 року справа № 280/7700/21.

Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту https://osv.org.ua/rada/44118485/news/09-16-18-27-10-2022/ інформацію щодо процедур закупівель на виконання п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».