Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 16 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 16 та 19 частини другої статті 22 Закону, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо;
недопущення в подальшому встановленого порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено зазначене порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління державної податкової служби у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-13-003947-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.12.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.01.2022; тендерні пропозиції учасників Фізичної особи-підприємця Карпенка Андрія Анатолійовича та Приватного підприємства «Клінінг-Про» (далі – ПП «Клінінг-Про»); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 05.01.2022 № 4, від 17.01.2022 № 5, від 21.01.2022 № 6; повідомлення про намір укласти договір 21.01.2022; договір від 10.02.2022 № 6; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 28.10.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Так, Замовник у пункті 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації при описі та прикладах формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не дотримав вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ № 710), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998, чим порушив вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Варто зазначити, що Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України є Уповноваженим органом з питань закупівель в Україні, основні функції якого визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 «Питання Міністерства економіки» та Законом.
Також, відповідно до статті 9 Закону основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення та затвердження переліку формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, відомості про розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).
Так, Замовник у пункті 6 розділу VI «Результати тендеру та укладення договору про закупівлю» тендерної документації встановив вимогу про надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії шляхом завантаження через авторизований електронний майданчик в систему Prozorro. Проте, Замовник не зазначив відомості про умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, чим не дотримав вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого така інформація повинна бути зазначена у тендерній документації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ПП «Клінінг-Про», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, виходячи з наступного.
Так, Замовником у Додатку 4 «Технічні вимоги послуг з прибирання» тендерної документації встановлена вимога про надання учасником розрахунку зарплати працівників по кожному об’єкту прибирання окремо.
Крім того, у Додатку 4 тендерної документації Замовник зазначив: надавачем послуг повинна бути призначена відповідальна особа (менеджер), яка на місці здійснюватиме організацію координації роботи усіх працівників, які надають послуги прибирання (надати копію відповідного документу).
Проте, учасник ПП «Клінінг-Про» зазначених вище документів у складі своєї тендерної пропозиції не надав.
Тому, Замовнику в ході моніторингу оприлюднено запит про надання пояснень з питання підстав визначення переможцем торгів учасника ПП «Клінінг-Про», якщо даним учасником не надано у складі тендерної пропозиції документів, передбачених вимогами Додатку 4 тендерної документації.
У відповідь Замовник 28.10.2022 оприлюднив пояснення, зміст якого наступний: в Додатку 4 тендерної документації не міститься окремої вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції та шляхом завантаження через електронну систему розрахунку зарплати працівників по кожному об’єкту прибирання окремо (надалі- Розрахунок) та копії документу з інформацією про те, що надавачем послуг повинна бути призначена відповідальна особа (менеджер), яка на місці здійснюватиме організацію координації роботи усіх працівників, які надають послуги прибирання (надалі - Документ). Замовник мав на увазі, що учасник-переможець перед укладанням договору надає Розрахунок та Документ, тому в тендерній документації, а саме в Додатку 4 не конкретизував коли подаються документи та в якій формі. Перед укладанням договору ПП «Клінінг-Про», було надано вищезазначений Розрахунок та Документ (додано окремими файлами до пояснення). Отже, враховуючи вищезазначене, переможцем торгів, ПП «Клінінг-Про», було дотримано всіх вимог тендерної документації, що зазначені Замовником у Додатку 4 тендерної документації.
Слід зазначити, що учасники подають свої тендерні пропозиції відповідно до умов, визначених замовником у тендерній документації.
Так, у Додатку 4 тендерної документації Замовником чітко визначена умова про надання саме учасником розрахунку зарплати працівників по кожному об’єкту прибирання окремо.
Крім того, відповідно до частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Також, Замовником у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 4 тендерної документації та документам, які вказані у Додатку 4. Тендерна пропозиція, що не відповідає вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Тому, завантажені Замовником разом з поясненням документи не можуть кваліфікуватися підтвердженням правомірності визначення Замовником учасника ПП «Клінінг-Про» переможцем торгів, а також відповідністю тендерної пропозиції зазначеного учасника умовам тендерної документації, оскільки завантажені разом з поясненням документи не оприлюднені у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Клінінг-Про» до моменту кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Клінінг-Про» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2022
Інформація про усунення порушень знаходиться у файлі, що додається
Оцінка ДАСУ від 18.11.2022
-
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-018444-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому у формі оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено місце надання послуг?
4. З яких причин Вами у тендерній документації не зазначено інформацію про умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо зазначення таких відомостей передбачено відповідно до вимог пункту 16 частини 2 статті 22 Закону?
5. Чому Вами при описі та прикладах формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій під час складання тендерної документації не дотримано вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок»?
6. З яких підстав Вами визначено переможцем торгів учасника ПП «Клінінг-Про», якщо даним учасником не дотримано всіх вимог тендерної документації, зокрема, у тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутні наступні документи:
- розрахунок зарплати працівників по кожному об’єкту прибирання окремо (відповідно до вимог Додатку 4 тендерної документації);
- копія документу з інформацією про те, що надавачем послуг повинна бути призначена відповідальна особа (менеджер), яка на місці здійснюватиме організацію координації роботи усіх працівників, які надають послуги прибирання (відповідно до вимог Додатку 4 тендерної документації).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2022 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
Щодо запиту та надання пояснень на моніторинг до закупівлі Послуги з прибирання (UA-2021-12-16-018444-c)
1. Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 та з урахуванням розміру бюджетного призначення що становив 2100000,00 грн.
2. Веб-сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://kr.tax.gov.ua/.
3. У формі оголошення відкритих торгів на авторизованому електронному майданчику DZO через випливаюче вікно у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» існує можливість обрати: «Відповідно до документації» що і будо обране замовником, а в Додатку 4 та в Додатку 5 до Тендерної документації вказані всі адреси надання послуг.
4. У пункті 6 Забезпечення виконання договору про закупівлю розділу VI Результати тендеру та укладання договору про закупівлю зазначено, що забезпечення виконання договору про закупівлю передбачено Законом України «Про публічні закупівлі». Замовник дотримується статті 27 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка містить умови повернення забезпечення виконання договору про закупівлю, яких дотримується Учасник при наданні Забезпечення виконання договору про закупівлі файл Гарантія 21194. Умови повернення чи неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю зазначені в наданій замовнику банківській гарантії яка завантажена учасником – переможцем через авторизований електронний майданчик.
5. Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій вказані замовником в п.2.1. частини 2 розділу V Тендерної документації відповідно до п. 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про Публічні закупівлі».
6. В Додатку 4 тендерної документації не міститься окремої вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції та шляхом завантаження через електронну систему розрахунку зарплати працівників по кожному об’єкту прибирання окремо (надалі- Розрахунок) та копії документу з інформацією про те, що надавачем послуг повинна бути призначена відповідальна особа (менеджер), яка на місці здійснюватиме організацію координації роботи усіх працівників, які надають послуги прибирання (надалі - Документ). Замовник мав на увазі, що учасник- переможець перед укладанням договору надає Розрахунок та Документ, тому в тендерній документації, а саме в Додатку 4 не конкретизував коли подаються документи та в якій формі. Перед укладанням договору ПП «Клінінг-Про», було надано вищезазначений Розрахунок та Документ (додаємо окремими файлами до пояснення). Отже, враховуючи вищезазначене, переможцем торгів, ПП «Клінінг-Про», було дотримано всіх вимог тендерної документації, що зазначені Замовником у Додатку 4 тендерної документації.
Уповноважена особа Віктор Ковальчук