Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, не допускати таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ремонтного житлово-комунального підприємства №1 на 2022 рік; протокол переговорів, щодо переговорної процедури закупівлі між Ремонтним житлово-комунальним підприємством №1 (далі - Замовник) та Ковельським комунальним підприємством «Добробут» (далі - Переможець) від 10.01.2022; повідомлення про намір укласти договір; пояснення та документи Замовника, отримані 27.10.2022 в електронній системі закупівель; договір від 01.02.2022 №1/22; звіт про результати проведення процедури; додаткову угоду від 01.08.2022 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Аналізом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Вищезазначені документи надані Замовником 27.10.2022 на запит органу державного фінансового контролю від 25.10.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2022
За результатами моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-21-000844-b проведеному Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір було встановлено відсутність експертних, нормативних та інших документів, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі.
На виконання зобов’язння Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель уповноважена особа Ремонтного житлово-комунального підприємства № 1 зобов’язується не допускати подібних порушень в майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-21-000844-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Надати документальне підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин, які підтверджують наявність підстави «відсутність конкуренції з технічних причин».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.10.2022 · Замовник: Пояснення
Обгрунтування розміру витрат закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-21-000844-b) було здійснено на підставі Рішення Виконавчого комітету Ковельської міської ради від 13.06.2019р. № 195 «Про коригування тарифів на послуги по захороненню твердих побутових відходів Ковельському комунальному підприємству «Добробут» . Відповідно до вказаного Рішення ціна за захоронення 1 м. куб. для інших споживачів на момент проведення закупівлі складала 10,30 грн.
Очікувана вартість закупівлі за номером ID: UA-2022-01-21-000844-b визначалась на підставі Рішення Виконавчого комітету Ковельської міської ради від 13.06.2019р. № 195 «Про коригування тарифів на послуги по захороненню твердих побутових відходів Ковельському комунальному підприємству «Добробут» .
Відповідно до РІШЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ ЗАХІДНОГО МІЖОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ № 63/37-Р/К від 06 жовтня 2022р. Комунальне підприємство «Добробут» протягом періоду з 2019 року по липень 2022 року займало монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг із захоронення побутових відходів в територіальних межах міста Ковеля та в населених пунктах приєднаних до Ковельської територіальної громади.
Враховуючи вищевикладене, за відсутності конкуренції на ринку із захоронення побутових відходів, Ремонтне житлово-комунальне підприємство № 1 на підставі пункту 2 части 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» застосувало переговорну процедуру закупівлі.