Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 1,3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу житлово-комунального господарства Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.01.2022 №2 (далі – тендерна документація); пояснення, отримане 01 листопада 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель; тендерну пропозицію комунального підприємства «Ремдільниця» Кролевецької міської ради (далі – КП «Ремдільниця»); протокол від 24.01.2022 №6 щодо визначення КП «Ремдільниця» переможцем; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів КП «Ремдільниця» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 04.02.2022 №4т; додаткову угоду від 17.05.2022 № 1/4т; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у п.1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону, оскільки відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону визначено: зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Аналізом питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не дотримався вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) щодо забезпечення оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-04-000655-a обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція КП «Ремдільниця» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Так, у п.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен подати довідку складену у довільній формі за підписом керівника та завірену печаткою учасника про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за предметом закупівлі за останні три роки. До довідки додаються завірені підписом та печаткою Учасника копії аналогічних договорів у кількості не менше 1-го та актів наданих послуг (виконаних робіт) до них (повне виконання умов договору).
Проте, до тендерної пропозиції КП «Ремдільниця» надані акти виконаних робіт, які підтверджують виконання аналогічного договору від 26.03.2021 №20т на суму 334 635,8 грн, що є меншою за суму, яка зазначена в договорі 334 667,4 грн, чим не дотримано п.2 Додатку 1 до тендерної документації, та, відповідно, учасник КП «Ремдільниця» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Крім того, встановлено, що КП «Ремдільниця» в складі тендерної пропозиції не надано інформацію про Учасника, згідно з Додатком 6 до тендерної документації, надання якої передбачено п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та не надано детального розрахунку ціни за одиницю товару, надання якого передбачено п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника КП «Ремдільниця» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Перевіркою документів, наданих переможцем відкритих торгів КП «Ремдільниця», встановлено, що відповідно до частини шостої статті 17 Закону та п.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 8, 12 і 13 та частиною другою цієї статті, викладені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Проте, переможцем процедури закупівлі КП «Ремдільниця» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
З огляду на зазначене та відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція КП «Ремдільниця» підлягає відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
Надаємо інформацію про усунення порушень, а також документи, що підтверджують усунення порушень у проведеній процедурі відкритих торгів з предмету закупівлі ДК 021:2015 – 90620000-9 "Послуги з прибирання снігу" (Очищення від снігу вулиць та автодоріг, посипання доріг та тротуарів протиожеледним матеріалом у зимовий період)
Оцінка ДАСУ від 15.11.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
27.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 90620000-6 Послуги з прибирання снігу (Очищення від снігу вулиць та автодоріг, посипання доріг та тротуарів протиожеледним матеріалом у зимовий період) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-04-000655-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-04-000655-а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- у п.1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що зміни вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
- чому тендерна пропозиція комунального підприємства «Ремдільниця» Кролевецької міської ради (далі – КП «Ремдільниця») не відхилена згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Так, відповідно до п.2 Додатку 1 до Тендерної документації встановлено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен подати довідку складену у довільній формі за підписом керівника та завірену печаткою учасника про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за предметом закупівлі за останні три роки. До довідки додаються завірені підписом та печаткою Учасника копії аналогічних договорів у кількості не менше 1-го та актів наданих послуг (виконаних робіт) до них (повне виконання умов договору). Проте, до тендерної пропозиції КП «Ремдільниця» надані акти виконаних робіт, які підтверджують виконання аналогічного договору від 26.03.2021 №20т на суму 334 635,8 грн, при цьому сума, яка зазначена в договорі, становить 334 667,4 гривень?
- чому не відхилена тендерна пропозиція КП «Ремдільниця», якщо ним не надано детальний розрахунок ціни за одиницю товару, надання якого передбачено п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації?
- чому не відхилена тендерна пропозиція КП «Ремдільниця», якщо ним не надано інформацію про Учасника, згідно додатку 6 до тендерної документації, надання якої передбачено п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації?
- чому тендерна пропозиція переможця відкритих торгів КП «Ремдільниця» не відхилена згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону, якщо він не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, які викладені в Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
1) інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою про те, що Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
2) оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа;
3) інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою про те, що Переможець може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та фактичного обсягу фінансування, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі передбачені у Додатку 3 до тендерної документації, а також проєктом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та з дотриманням природоохоронного та санітарного законодавства та з використанням обладнання яке не спричиняє шкоди довкіллю, не допускати забруднення навколишнього середовища паливно-мастильними матеріалами, які використовуються в процесі експлуатації машин та механізмів при наданні послуг. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із застосуванням встановлення поточних цін з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо.
Замовник власного вебсайту не має, оприлюднити інформацію щодо закупівлі на вебсайті засновника в особі Кролевецька міська рада в січні 2022 року замовник не мав технічної можливості (реорганізація відділів Кролевецької міської ради, скорочення штатів).
Пункт 1 розділу ІІ "Порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї" тендерної документації викладено в початковій редакції Закону (до 2020 року) дійсно потребує приведення у відповідність до нової редакції Закону, зауваження взято до уваги та при оголошенні майбутніх процедур буде враховане.
Під час визнання переможця після розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною (КП Ремдільниця) та порівнявши тендерні пропозиції обох учасників, вважаю достатнім наданих переможцем документів та інформацій оскільки даний учасник є надавачем послуг, як по діючим договорам, так і повністю виконаних договорах за минулий рік, зарекомендував себе як надійний та відповідальний надавач послуг. Скарг від учасника, тендерна пропозиція якого визначена менш економічно вигідною, не надходило.