Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Морський торговельний порт «ЮЖНИЙ» (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 б/н (далі – тендерна документація); перелік змін, що вносяться до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, затверджену рішенням уповноваженої особи та оприлюднену в електронній системі закупівель 10.02.2022; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЗАСОБИ ПРОМИСЛОВОГО ЗАХИСТУ» (далі - ТОВ «ЗАСОБИ ПРОМИСЛОВОГО ЗАХИСТУ») та «МІК» (далі – ТОВ «МІК»), фізичної особи-підприємця ОЛЬМЕЗОВА СЕРГІЯ ІГНАТОВИЧА (далі - ФОП ОЛЬМЕЗОВ С.І.); протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни, запропонованої ТОВ «ЗАСОБИ ПРОМИСЛОВОГО ЗАХИСТУ» та ФОП ОЛЬМЕЗОВ С.І.; лист-обґрунтування ТОВ «ЗАСОБИ ПРОМИСЛОВОГО ЗАХИСТУ» щодо аномально низької тендерної пропозиції; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2022 б/н, від 29.03.2022 б/н та від 04.04.2022 б/н; пояснення та документи Замовника, отримані 27.10.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «МІК» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 22.04.2022 № Т/СН-31/22; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю від 22.04.2022 № Т/СН-31/22 в електронній системі закупівель оприлюднений у термін, що перевищує три робочі дні з дня його укладення (06.05.2022), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2022
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 05 вересня 2022 року № 003100-18/6851-2022, було здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2022-01-28-009435-b; підставою для такого моніторингу вказано виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Внаслідок моніторингу Північним офісом Держаудитслужби складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-28-009435-b від 3 листопада 2022 року, в якому заначено, що встановлено порушення вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про Публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (далі – Закон).
З огляду на встановлені порушення Північній офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись нормами частини 8 статті 8 Закону ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ЮЖНИЙ» (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку UA-2022-01-28-009435-b від 3 листопада 2022 року
04.04.2022 уповноваженою особою за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції на закупівлю 18110000-3 Формений одяг було визначено переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «МІК» (далі – ТОВ «МІК») та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з даним учасником. Відповідно до частини 1 статті 33 Закону в електронній системі закупівлі 04.04.2022 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб.
У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17.05.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022.
Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовником укладено договір з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, а саме ТОВ «МІК» 22.04.2022. Договір Т/СН-31/22 від 22.04.2022 укладено в строки, визначені Законом.
Відповідно до вимог до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Предметом, укладеного договору Т/СН-31/22 від 22.04.2022 є товар, а саме Костюм бавовняний чоловічий (напівкомбінезон, куртка) (З, Ми, Пн) та Костюм бавовняний чоловічий (пилостійкий) (З, Ми, Пн, Пм). У процесі здійснення діяльності нашим підприємством даний товар необхідний для забезпечення спецодягом робітників підприємства згідно з вимогами ст.8 Закону України від 14.10.1992 № 2694 – XII «Про охорону праці» і відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України від 29.11.2018 № 1814 «Про затвердження Мінімальних вимог безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці», а також виконання колективного договору ДП «МТП «ЮЖНИЙ». Задіяні працівники при виконанні робіт, та при знаходженні на своїх робочих місцях повинні бути забезпечені відповідними засобами індивідуального захисту в тому числі спеціальним одягом. При відсутності відповідних засобів індивідуального захисту згідно діючого законодавства України з охорони праці, працівників неможливо допускати до виконання робіт. Тому для здійснення безперебійної роботи стратегічного підприємства підпорядкованого Міністерству інфраструктури був укладений договір, щодо придбання спеціального одягу для забезпечення працівників відповідно норм з охорони праці для виконання робіт з перевантаження вантажів які знаходились на підприємстві.
В свою чергу, ТОВ «МІК» було надано лист вих. №22-04-22/005 від 22.04.2022р., в якому повідомляється, що через військову агресію Російської федерації на території України та бойових дій, які відбуваються у Запорізький області (місцезнаходження юридичної особи) виникла неможливість передання підписаного з боку ТОВ «МІК» договору Т/СН-31/22 від 22.04.2022 на адресу Замовника у зв’язку здійснення ним переміщення виробничої потужності з цієї області в інші міста України для можливості виконання взятих на себе зобов’язань за діючими договорами, та договорами які є намір укласти, у тому числі договори на виготовлення спеціального одягу для збройних сил України за причин введення воєнного стану (лист додається).
Враховуючи, введення воєнного стану, що стало підставою для затримки передання ТОВ «МІК» договору Т/СН-31/22 від 22.04.2022 для подальшого розміщення Замовником в електронній системі закупівель, було прийнято рішення щодо розміщення зазначеного договору при першій можливості після отримання оригіналу договору.
Договір про закупівлю Т/СН-31/22 від 22.04.2022 розміщено Замовником 06.05.2022.
Додатки:
-Копія Листа вих. №22-04-22/005 від 22 квітня 2022р. – 1 арк.
Запити й пояснення
24.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «К 021:2015:18110000-3: Формений одяг» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-28-009435-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-01-28-009435-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав договір поставки, укладений з переможцем відкритих торгів ТОВ «МІК» 22.04.2022 № Т/СН-31/22, в електронній системі закупівель оприлюднений у термін, що перевищує три робочих дні (06.05 2022)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
-Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в порядку, передбаченому внутрішнім нормативним документом, затвердженим в ДП «МТП «Южний», відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом проведення аналізу (дослідження) ринку потенційних постачальників товару через проведення письмових ринкових консультацій, за допомогою яких було можливо визначити обґрунтовану очікувану вартість предмета закупівлі з максимально можливою відповідністю до умов ДП «МТП «Южний» згідно технічної специфікації, що є невід'ємним додатком до тендерної документації. З цією метою було направлено письмові запити цінових пропозицій стосовно вартості товару потенційним постачальникам з урахуванням визначених в ДП «МТП «Южний» умов постачання, оплати товару тощо. Визначення та відповідне обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій та закупівельних цін минулих періодів;
-Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» інформація щодо процедур закупівель оприлюднюється на власному веб-сайті ДП «МТП «Южний» за посиланням: http://www.port-yuzhny.com.ua/obruntuvannya-tekhnichnih (дата оприлюднення 31.01.2022);
- ТОВ «МІК» було надано лист вих. №22-04-22/005 від 22.04.2022р., в якому повідомляється, що через військову агресію Російської федерації на території України та бойових дій, які відбуваються у Запорізький області (місцезнаходження юридичної особи) виникла неможливість передання підписаного з боку ТОВ «МІК» договору Т/СН-31/22 від 22.04.2022 у зв’язку здійснення ним переміщення виробничої потужності з цієї області в інші міста України для можливості виконання взятих на себе зобов’язань за діючими договорами, та договорами які є намір укласти, у тому числі договори на виготовлення спеціального одягу для збройних сил України за причин введення воєнного стану (лист додається).
Враховуючи, введення воєнного стану, що стало підставою для затримки передання ТОВ «МІК» договору Т/СН-31/22 від 22.04.2022 для подальшого розміщення Замовником в електронній системі закупівель, було прийнято рішення щодо розміщення зазначеного договору при першій можливості після отримання оригіналу договору.
Додатки:
-Інформація щодо процедур закупівель (25.10.2021) – 2 арк.;
-Копія Листа вих. №22-04-22/005 від 22 квітня 2022р. – 1 арк.