Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткову угоду від 01.03.2022 № до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Близнюківського комунального підприємства «КОМУНАЛЬНИК»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06 січня 2022 року № 1, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022 року, договір від 17.01.2022 № 2 (далі – Договір), додаткова угода від 12.08.2021 року № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.09.2022 року, від 16.09.20222 року, від 14.09.2022 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Моніторингом установлено, що за результатами проведення процедури закупівлі UA-2022-01-06-001758-с, Замовником укладено договір з переможцем торгів ТОВ «Татнєфть – АЗС - Україна» від 17.01.2022 № 2 (далі – Договір) на закупівлю 40000 літрів бензину А-92 по ціні за одиницю 29,94 грн. та 70000 літрів дизельного палива по ціні за одиницю товару
29,94 грн, на загальну суму 3 293 400,00 гривень.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,- не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Відповідно до додаткової угоди від 01.03.2022 № 2 до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну за одиницю виміру товару (літр) на Бензин А-92, яка склала 32,40 грн. за 50 л; 34,14 грн. за 35020 л. та на Дизельне паливо, яка склала 32,46 грн. за 2300 л.; 34,14 за 58130 л., а також зменшено кількість закуповуваного Бензину А-92 до 35070 літрів та Дизельного пального до 61630 літрів.
Відповідно до наданих пояснень на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо підстав збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, Замовником надано відповідь та зазначено наступне: «Зміна ціни за один літр бензину та дизельного палива оформлювалось укладанням додаткових угод з підтвердженням інформації про рівень роздрібних цін (мінімальні, максимальні та середні ціни) на АЗС в Харківській області.
Відповідно до вищевказаних нормативних документів були укладені додаткові угоди (до договору №2 від 17.01.2022) №1 від 15 лютого 2022 року, №2 від 01 березня 2022 року (скановані копії їх додаються до пояснення). Збільшення ціни не вплинуло на збільнення суми укладеного договору»
На підтвердження зазначених підстав Замовником надано інформацію про коливання середніх цін на АЗС в Харківській області, визначених та розрахованих на підставі проведеного аналізу «Consultang Group A95» за період з 17.01.2022 року по 08.02.2022 року (лист від 09.02.2022 № 6556).
Однак, зазначена інформація в листі «Consultang Group A95» відображає дані щодо рівня споживчих цін станом на 08.02.2022 року, що склалися на ринку, та не містить даних про коливання цін станом на 01.03.2022 року які були необхідні для укладання додаткової угоди від 01.03.2022 № 1 до Договору.
Також, слід зазначити, що замовником надано Наказ ТОВ «Татнєфть – АЗС - Україна» від 23.02.2022 року № 119 про переоцінку та встановлення ціни для реалізації бензину А – 92 та дизельного палива станом на 24.02.2022 року, який не містить даних та інформації щодо коливання ціни на ринку, а також не містить інформації про ринкову (середньо ринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору та ринкову (середньо ринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди від 01.03.2022 № 2.
Таким чином, Замовник документально не підтвердив коливання ціни бензину А – 92 та дизельного палива на ринку в бік збільшення з моменту підписання договору до дати укладання додаткової угоди № 2 ( з 17.01.2022 року по 01.03.2022 року ) та прийняв рішення щодо збільшення ціни за одиницю товару, визначену за результатами аукціону та у момент укладання договору про закупівлю.
Тим самим, укладання додаткової угоди № 2 до Договору, суперечить вимогам підпункту 3.2.2 пункту 3.2 Розділу ІІІ договору від 17.01.2022 № 2 та є порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2022
Близнюківське КП "Комунальник" надає інформацію про усунення порушень за висновками моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
Керівнику
БЛИЗНЮКІВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО
ПІДПРИЄМСТВА «КОМУНАЛЬНИК»
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Бензин А-92, дизельне пальне, КОД ЗА ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-06-001758-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
3. Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 28.02.2022 № 1(ГСМ) з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті заходи БЛИЗНЮКІВСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «КОМУНАЛЬНИК» щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.10.2022 · Замовник: Пояснення щодо першого питання запиту
На запит про надання пояснень, інформації та документів у межах проведення моніторингу процедури закупівлі номер закупівлі UA -2022-01-06-001758-c за предметом «Бензин А-92, дизельне паливо» (ДК 021:2015 (CPV) – 09130000-9 – Нафта та дистиляти) Південним офісом Держаудитслужби Близнюківське комунальне підприємство «Комунальник» інформує: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Бензин А-92 — відповідає вимогам чинних стандартів ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро.»; Дизельне паливо відповідає вимогам чинних стандартів ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне Євро Технічні умови. », про що вказано в тендерній документації про відповідність технічним, якісним,кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі(додаток 4).
бензин А-92 - 40000 літрів, в тому числі
- за рахунок коштів місцевого бюджету – 24000 літрів;
- за рахунок власних коштів - 16000 літрів;
дизельне паливо - 70000 літрів;
- за рахунок коштів місцевого бюджету – 42000 літрів;
- за рахунок власних коштів - 28000 літрів.
Загальна ціна договору з урахуванням власних коштів та коштів місцевого бюджету на 2022 рік становить 3293400,00 грн. у тому числі ПДВ 548 900,00 грн.
- ціна бензину А-92 –1 197 600,00 грн. у тому числі ПДВ 199 600,00 грн.
– оплата частини предмета закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету 718 560,00 грн. в т.ч. ПДВ 119 760,00 грн.
оплата частини предмета закупівлі за рахунок власних коштів 479 040,00 грн. в т.ч. ПДВ 79 840,00 грн.
- ціна дизельне паливо –2 095 800,00грн. у тому числі ПДВ 349 300,00 грн. :
– оплата частини предмета закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету 1 257 480,00 грн. в т.ч. ПДВ 209 580,00 грн. ;
- оплата частини предмета закупівлі за рахунок власних коштів 838 320,00 грн., в т.ч. ПДВ 139 720,00 грн.
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», очікувана вартість предмету закупівель визначена з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін 4-х операторів АЗС (index.minfin.com.ua). Сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості http://blyznuky.crl.org.ua/ на закладці «Інформація по тендерним закупівлям» на початку збройної агресії російської федерації проти України було пошкоджено і до завершення воєнного стану прийнято рішення про обмеження розміщення інформації по тендерним закупівлям на публічному сайті. Тому надаємо «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» у вкладенні. У зв’язку з оголошеним Указом Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» закупівлі Бензину А-92 та дизельненого пального здійснюються на підставі Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану»(зі змінами) пункт 1 підпункт 1 замовник перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій на момент прийняття рішення про здійснення закупівлі або її здійснення.