Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «1-а МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі − Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.09.2022 № 136; тендерну пропозицію учасника ФОП «Коляда Світлана Іванівна»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.09.2022 № 148; «форма повідомлення про намір укласти договір» від 26.09.2022; повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2022; договір про закупівлю за державні кошти від 07.10.2022 № 570.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у частині 4 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в Додатку 1 «Форма «Тендерна пропозиція» тендерної документації зазначено «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерній пропозицій». При цьому, відповідно до пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій.
Також моніторингом даного питання встановлено, що Замовник зазначив у тендерній документації:
- в п. 2.1.2 частини 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» Розділу 2 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації: «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів» водночас, відповідно абзацу 3 частини другої статті 24 Закону передбачено: «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.»;
- в тендерній документації (частина 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII;». При цьому, вищевказаний закон втратив чинність з 28.04.2020 на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX.
Вказане є порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що в ході проведення моніторингу, замовником (25.10.2022) в електронній системі закупівель було розміщено звіт про виконання договору про закупівлю. Також, відповідно до даних Єдиного порталу використання публічних коштів (spending.gov.ua), замовником 19.10.2022 здійснена оплата за товар на користь Постачальника, що відповідає сумі укладеного договору. Таким чином, Договір є повністю виконаним як Замовником, так і Постачальником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2022
КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) 28.10.2022 року отримало висновок по моніторингу закупівлі UA-2022-09-09-007755-a , ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи , в якому ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляє замовника , що під час перевірки закупівлі були виявлені порушення , та зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення .
Замовник визнає свою помилку , та зобов’язується в подальшому не допускати подібного. З метою подальшого дотримання чинного законодавства , уповноважена особа Шерстюк Ганна наказом № 382 від 03.11.2022 направлена на підвищення кваліфікації в сфері Публічних закупівель .
Оцінка ДАСУ від 15.11.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.