Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності укладеного договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності укладеного договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Козельщинська центральна лікарня» Козельщинської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.09.2022 № 53; повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2022; договір про закупівлю від 11.10.2022 № 190 укладений з ФОП Черненко Юрій Петрович на суму 227964,00 грн (без ПДВ).
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Замовником було оголошено дві процедури закупівлі відкритих торгів (оголошення за номером: UA-P-2022-08-12-000865-c, та UA-P-2022-08-30-001683-c). В зв’язку із подачею для участі у закупівлі менше двох тендерних пропозицій, відкриті торги не відбулись та були автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п.1 ч.2 ст.32 Закону. Звіти про результати проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, що підтверджують автоматичну відміну торгів (далі – Звіти- №№ UA-2022-08-12-008791-a, та UA-2022-08-30-007735-a;) та надають право Замовнику на застосування переговорної процедури закупівлі Відповідно до п.1 ч.2 ст. 40 ЗУ Про публічні закупівлі переговорна процедура застосовується Замовником як виняток, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
При цьому, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-09-28-009472-a не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2022
Замовником було оголошено дві процедури відкритих торгів за посиланням ( на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2022-08-12-008791-а та UA-2022-08-30-007735-a;). Проте станом на 28.08.2022року та 15.09.2022 року було подано менше двох тендерних пропозицій, як наслідок, дві процедури торгів були відмінені (Звіт про результат тендеру Додаток 1, 2, що додається). Тому через відсутність достатньої кількості учасників, Замовником було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Застосування переговорної процедури закупівлі: «У відповідності до положень ст.40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі –Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно ч.1 ст.40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Технічні та якісні характеристики закупівлі, а саме за предметом «ДК 021:2015 33696500-0 - Лабораторні реактиви ( Діагностичні набори для гематологічних досліджень та для аналізатору газів крові та електролітів (42 найменувань), було розглянуто з пропозицій наданих документів від учасника ФОП ЧЕРНЕНКО ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ (код ЄДРПОУ 1590802516), (Додаток 3 “пропозиції учасника” додаються). Дослідивши та вивчивши пропозиції документів учасника, виявили найбільш єкономічно вигідною пропозицією для подальшого укладання договору. Сторони підтвердили можливість застосування переговорної процедури. Під час переговорів (Додаток 4 “Протокол переговорів” додається), було погоджено предмет закупівлі, його обсяг (відповідно до обсягу, визначеного у відкритих торгах, що двічі не відбулись), його технічні та якісні характеристики, очікувану вартість на 2022 рік, строки поставки товару, місце поставки товару, умови розрахунків, інші умови закупівлі (Додаток 5 “Повідомлення про намір укласти договір” додається), які не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, що не відбулись, про що складено відповідний протокол переговорів. Учасниками під час переговорів було надано всі необхідні документи, що вимагалися Замовником в запрошенні для участі у переговорній процедурі закупівлі, в тому числі документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 та документи, що підтверджують кваліфікаційні критерії згідно ст.16 Закону та у спосіб, визначений Замовником.
Враховуючи норми частини 2 статі 40 Закону України «Про Публічні закупівлі» «переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників.» Дотримуючись вимог Закону переговорної процедури 11.10.2022 року було підписано Договір №190 про закупівлю товару за предметом «021:2015 33696500-0 - Лабораторні реактиви (Діагностичні набори для гематологічних досліджень та для аналізатору газів крові та електролітів (42 найменувань), розміщений на сайті за адресою (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-28-009472-a). В сумі 227`964.00 Гривень.
Підкріпляю інформацію щодо застосування переговорної процедури :
1.Звіт про результат тендеру 15.09.22. (Додаток 1, що додається)
2.Звіт про результат тендеру 28.08.22 (Додаток 2, що додається)
3.Пропозиції учасника (Додаток 3, що додається)
4.Протокол переговорів (Додаток 4, що додається).
5.Повідомлення про намір укласти договір (Додаток 5, що додається).
Оцінка ДАСУ від 30.12.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.