Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та змін до неї встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 24.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності укладання договору; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повнота відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію на закупівлю код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, бензин А-92); тендерну документацію (зі змінами), згідно з предметом закупівлі: ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Придбання автобуса Volkswagen Crafter або еквівалент (вживаний транспортний засіб) для надання підтримки цивільного населення в умовах воєнного стану Градизької селищної територіальної громади на 2022 рік) затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 31серпня 2022 р. № 32; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.09.2022 № 40; повідомлення про намір укласти договір від 27 вересня 2022р, договір про закупівлю від 14 жовтня 2022 р № 184; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.10.2022 та 01.11.2022.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону встановлено, що замовник на порушення абзацу 2 частини другої статті 24 не оприлюднив перелік змін, що вносилися до тендерної документації.
Так, абзацом 2 частини другої статті 24 Закону визначено: «зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що тендерну документацію на закупівлю код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, бензин А-92) було оприлюднено 06 вересня 2022 р., тендерна документація (зі змінами), згідно з предметом закупівлі: ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Придбання автобуса Volkswagen Crafter або еквівалент (вживаний транспортний засіб) для надання підтримки цивільного населення в умовах воєнного стану Градизької селищної територіальної громади на 2022 рік) було оприлюднено 07 вересня 2022 та окремого документа з переліком змін, що вносилися до тендерної документації оприлюднено не було. Вказане є порушенням абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник в тендерній документації вимагає від учасників подання ними наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), але не менше одного такого договору, із зазначенням найменування замовника (покупця) та предмету закупівлі згідно кожного з договорів які надаються у складі пропозиції (пункт 5.1 тендерної документації).
Учасник закупівлі ТОВ «Охоронне Агенство «БАСТІОН» в тендерній пропозиції надав довідку в довільній формі, де зазначена інформація по аналогічному договору але порушив вимогу замовника не зазначивши найменування замовника (покупця).
Згідно абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Замовник на порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону не надав учаснику змоги виправити невідповідність допущену в документі, що подано учасником у тендерній пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2022
на виконання рішення Держаудитслужби викладеного у висновку № UA-M-2022-10-24-000069, інформування через електронну систему закупівель, у розділі «моніторинг», з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість їх усунення, зобов’язуємося здійснити заходи щодо недопущення їх в подальшому , а саме уважніше дотримуватися законодавства в сфері закупівлі , щоб не порушувати Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178 від 12.10.2022. А також була проведена бесіда з уповноваженою особою, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення.
В подальшому уповноважену особу направимо на курси по підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 15.11.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
24.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Придбання автобуса Volkswagen Crafter або еквівалент (вживаний транспортний засіб) для надання підтримки цивільного населення в умовах воєнного стану Градизької селищної територіальної громади на 2022 рік), ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб, очікуваною вартістю 730000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-09-06-010019-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби
На забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті , тобто на сайті Градизька селищна рада https://gradizka-rada.gov.ua/ , в розділі Документи, Державні закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
01.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Придбання автобуса Volkswagen Crafter або еквівалент (вживаний транспортний засіб) для надання підтримки цивільного населення в умовах воєнного стану Градизької селищної територіальної громади на 2022 рік), ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб, очікуваною вартістю 730 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-09-06-010019-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби
Відповідно до п.5 Р.ІІІ Тендерної документації «учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю» . Окрім того, задля виконання вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» Замовником, додатково було здійснено перевірку наявності транспортного засобу в переліку локалізованих товарів. Перевірити зазначену інформацію можна за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10&text=Volkswagen%20Crafter