Висновок
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни закупівлі встановлено порушення пункту другого частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення, а саме, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; розгляду тендерної пропозиції; наявності підстав для відміни закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Лохвицька міська лікарня на 2022 рік (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 29.09.2022 № 88; відповідь замовника на пояснення від 25.10.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція ТОВ «Медінтекс»; протокол Уповноваженої особи КНП Лохвицької міської лікарні від 18.10.2022 № 95.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж, що підтверджується абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Згідно із частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро.
Оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель - оголошення про проведення відкритих торгів, оголошення про проведення торгів з обмеженою участю та оголошення про проведення конкурентного діалогу, на що вказують пункт 16 статті 1 Закону.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 5 762 000,00 гривень в електронній системі закупівель не оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів додатково англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону.
Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торів (29.09.2022), офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 34,9742 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі товару перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 651 568,60 грн).
Як наслідок, Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог пункту 10 частини другої статті 21 Закону. У зв’язку з чим, розгляд пропозицій учасників відбувся не у відповідності вимогам частини дванадцятої статті 29 Закону, в частині розгляду тендерних пропозицій до оцінки тендерних пропозицій.
Так, відповідно до пункту 10 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити в тому числі дату та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Згідно з вимогами частини дванадцятої статті 29 Закону якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що на дату початку моніторингу (24.10.2022) процедура закупівлі UA-2022-09-29-003819-a не була відмінена, про що свідчать відомості електронної системи закупівель.
Вказане є порушенням пункту другого частини першої статті 32 Закону, в частині невідміни процедури закупівлі через неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2022
Розглянувши висновок про наявність порушення від ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 24.10.2022 № 76-З Полтава, Уповноважена особа вирішує відмінити торги по предмету «Код ДК 021:2015: 33160000 - 9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2019 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації (Вiдеоендоскопiчний комплекс у складі), НК 024:2019 – 32043 Лапароскопічний набір для хірургічних процедур, немедикаментозний, багаторазовий (Лапароскопічний набір для хірургічних процедур), НК 024:2019 – 44776 Електрохірургічна система (Електрохірургічний апарат), НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин (Ультразвукова хірургічна система)», очікуваною вартістю 5 762 000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-29-003819-a)
Оцінка ДАСУ від 22.11.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
24.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015: 33160000 - 9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2019 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації (Вiдеоендоскопiчний комплекс у складі), НК 024:2019 – 32043 Лапароскопічний набір для хірургічних процедур, немедикаментозний, багаторазовий (Лапароскопічний набір для хірургічних процедур), НК 024:2019 – 44776 Електрохірургічна система (Електрохірургічний апарат), НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин (Ультразвукова хірургічна система)», очікуваною вартістю 5 762 000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-29-003819-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів із таких питань:
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником 29 вересня 2022 року оголошено відкриті торги, очікуваною вартістю 5 762 000,00 гривень, що у перерахунку у євро (на дату оголошення закупівлі) перевищує 133 000 євро.
Пояснити причини не оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів додатково англійською мовою?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.10.2022 · Замовник: Відповідь на моніторинг процедури закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015: 33160000 - 9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2019 – 35616 Система ендоскопічної візуалізації (Вiдеоендоскопiчний комплекс у складі), НК 024:2019 – 32043 Лапароскопічний набір для хірургічних процедур, немедикаментозний, багаторазовий (Лапароскопічний набір для хірургічних процедур), НК 024:2019 – 44776 Електрохірургічна система (Електрохірургічний апарат), НК 024:2019 - 44778 Ультразвукова хірургічна система для м'яких тканин (Ультразвукова хірургічна система)»
Розглянувши запит про проведення моніторингу від ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 24.10.2022 № 76-З Полтава, причиною не оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів додатково англійською мовою, стала неуважність перерахунку на євро (на дату оголошення закупівлі).
Після повномасштабного вторгнення росії в УКРАЇНУ нагальна потреба у закупівлі товарів, робіт та послуг для лікувального закладу стає все більшою, можливість провести ще одну закупівлю ми не маємо змоги, так як для оголошення закупівлі, а потім для заключення договору (при наявності учасника), отримання товару і оплати за нього під кінець року залишається мало часу. Казначейська служба проводить платежі раз на місяць (в кінці кожного місяця). Уповноважена особа звертається з проханням надати можливість заключити договір для отримання медичного обладнання, яке вкрай необхідне для Лікарні, у подальшому Уповноваженою особою будуть враховані допущені неточності в оголошенні про проведення відкритих торгів додатково англійською мовою.