Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено порушення пункту чотирнадцятого Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору нормам законодавства встановлено порушення частини четвертої статті 41.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082 та частині третій статті 12 Закону; пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено порушення пункту чотирнадцятого Порядку № 1082; пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору нормам законодавства встановлено порушення частини четвертої статті 41.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеної додаткової угоди нормам законодавства; своєчасності надання відповіді замовником на запити органу державного фінансового контролю.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення, а саме, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства; відповідності укладеної додаткової угоди нормам законодавства; своєчасності надання відповіді замовником на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишняківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів (далі – замовник) на 2022 рік; обґрунтування проведення переговорної процедури. оприлюднене в електронній системі закупівель 08.02.2022; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022 №38; договір про закупівлю товару від 21.02.2022 № 12; додаткова угода до договору № 12 від 21.02.2022 від 03 жовтня 2022 року №1; відповідь замовника від 25.10.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюдненого в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником при підписанні річного плану закупівель UA-2022-02-08-012421-b, тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір, використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Виноградовій Марині Олександрівні; укладеного договору та додаткової угоди використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Литвинова Тетяна Іванівна. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок №1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Моніторингом даного питання також встановлено, що замовником та ФОП Криніна Віра Іванівна підписана додаткова угода до договору № 12 від 21.02.2022 від 03 жовтня 2022 року №1.
Додаткова угода до договору № 12 від 21.02.2022 від 03 жовтня 2022 року №1 була оприлюднена в електронній системі закупівель 03 жовтня 2022 року. Але специфікація на закупівлю товарів за ДК 021:2015 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи яка є невід’ємною частиною Договору не було оприлюднено, чим порушено пункт 11 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до норм пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме «повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін».
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю замовнику через електронну систему закупівель 25.10.2022 надано запит:
- Чи був зменшений обсяг закупівлі, якщо так то чому інформація не була внесена в Додаткову угоду №1?
Замовником надано відповідь 25.10.2022 «Доброго дня повідомляємо вам, що при оприлюднення в електронній системі додаткової угоди № 1 від 03.10.2022 року ФОП Криніна В.І., (до договору № 12 від 21.02.2022 року) було допущено технічну помилку, а саме не прикріплено відскановану специфікацію зі зменьшенням обсягів закупівлі. Специфікація, як додаток до вищевказаної додаткової угоди є в наявності. На даний час помилку виправлено».
Разом з тим, в ході моніторингу замовником в електронній системі закупівель оприлюднено специфікацію на закупівлю товарів за ДК 021:2015 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.
Отже, в ході моніторингу замовником усунуто встановлене порушення, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Так, 25.10.2022 замовником оприлюднено специфікацію на закупівлю товарів за ДК 021:2015 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено, що замовник на порушення пункту чотирнадцятого Порядку № 1082, в повідомленні про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури), а саме в окремих електронних полях «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» та «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назву товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури UA-2022-02-08-012421-b в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено: Банани, апельсини, мандарини, яблука. В графі «Код згідно з єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи. В графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках назви номенклатурних позицій відсутні, відповідно в окремі рядки граф «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» та «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» не заповнені.
В той же час, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі: Банани відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03222111-4 Банани»; Апельсини відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03222220-1 Апельсини»; Мандарини - відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03222240-7 Мандарини»; Яблука - відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «ДК 021:2015: 03222321-9 Яблука».
Моніторингом даного питання також встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «було двічі проведено відкриті торги на закупівлю фруктів свіжих по ДК 021:2015:03220000-9 – овочі, фрукти та горіхи (ID: UA-2021-12-14-002810-c та ID: UA-2022-01-11-003117-a). Вказані закупівлі не відбулися у зв’язку з тим, що на участь у торгах не було подано жодної тендерної пропозиції.»
Так документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій не були зазначені та завантажені замовником в електронній системі закупівель.
Вказане свідчить, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не відображені нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності укладеного договору нормам законодавства встановлено, що замовник на порушення частини четвертої статті 41 уклав договір про закупівлю товару від 21.02.2022 № 12 на суму 190998,50 грн, в той же час, в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-02-08-012421-b зазначена сума 191000,00 грн, про що свідчить оприлюднена інформація в електронній системі закупівель.
Нормами частини четвертої статті 41 передбачено: «умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».
Згідно пункту 2 частини першої статті 43 договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Таким чином, замовник при підписанні договору порушив частину четверту статті 41, тому договір між замовником та ФОП Криніна Віра Іванівна згідно пункту 2 частини першої статті 43 є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2022
В зв`язку з неможливістю усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, що були виявлені під час моніторингу закупівлі Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, Замовник та Виконавець дійшли до згоди розірвати Договір № 12 від 21.02.2022 року. Сторони домовилися припинити дію Договору №12 від 21.02.2022 року за взаємною згодою 02.11.2022 року. Таким чином здійснено заходи, направлені на усунення встановленого порушення, а саме шляхом розірвання договору. Копія додаткової угоди № 2 від 02.11.2022 року про розірвання Договору № 12 від 21.02.2022 року додається.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2022
На виконання висновку Замовник та Виконавець дійшли до згоди розірвати Договір № 12 від 21.02.2022 року. Сторони домовилися припинити дію Договору №12 від 21.02.2022 року за взаємною згодою 02.11.2022 року.
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК «03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи», очікуваною вартістю 191 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-08-012421-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. В повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю UA-2022-02-08-012421-b, оприлюдненому в електронній системі закупівель в графі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: Замовником вибрана підстава: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника». В той же час, в додатковій угоді договору про закупівлю товару від 21.02.2022 № 12 від 03 жовтня 2022 року, відображена інформація, що Замовник та Постачальник дійшли згоди зменшити суму договору про закупівлю товару від 21.02.2022 № 12 на 181121,93 грн. Сума договору складає – 9876,57 грн.
Чи був зменшений обсяг закупівлі, якщо так то чому інформація не була внесена в Додаткову угоду №1?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.10.2022 · Замовник: Виправлення помилки (людський фактор)
Доброго дня повідомляємо вам, що при оприлюднення в електронній системі додаткової угоди № 1 від 03.10.2022 року ФОП Криніна В.І., (до договору № 12 від 21.02.2022 року) було допущено технічну помилку, а саме не прикріплено відскановану специфікацію зі зменьшенням обсягів закупівлі. Специфікація, як додаток до вищевказаної додаткової угоди є в наявності. На даний час помилку виправлено.