Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції АТ «ІТН» установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «УКРТРАНСНАФТА» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.09.2022 № 155УО/1, тендерну пропозицію акціонерного товариства «Інститут транспорту нафти» (далі – АТ «ІТН»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.10.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 13.10.2022 № 155УО/2, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2022, договір про закупівлю послуг від 02.11.2022 № 22/522, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 10.11.2022 № 1, відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 11.11.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник в розділі «Інформація щодо незастосування санкцій» таблиці 2 додатку 6 до тендерної документації зобов’язав учасників надати лист/довідку у довільній формі щодо незастосування до учасника обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України «Про санкції», та/або санкцій, застосованих уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкцій, введених в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.
Також учасник закупівлі в зазначеному листі/довідці гарантує, що для виконання робіт не використовуватиме матеріально-технічних засобів (деталей/запасних частин/матеріалів; обладнання/устаткування) до виробника(-ів)/країни походження яких застосовані обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України «Про санкції», та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.
На виконання зазначеної вимоги, учасник АТ «ІТН» надав в складі тендерної пропозиції лист від 26.09.2022 № 03-17/561, в якому гарантував, що для виконання робіт не використовуватиме матеріально-технічних засобів (деталей/запасних частин/матеріалів) /(обладнання/устаткування) до виробника(-ів)/країни походження яких застосовані обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України «Про санкції», та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.
Відповідно до пункту 1.3 розділу 1 таблиці 1 додатку 6 учасник закупівлі повинен надати скан-копію(-ї) ліцензії(-й) програмного(-их) комплекс(-ів) (програмного забезпечення), в якому(-их) проводитиметься виконання робіт або інший аналогічний документ, що підтверджує володіння програмним(-и) комплексом(-ами) (програмним забезпеченням).
На виконання зазначеної вимоги учасник АТ «ІТН» завантажив в складі тендерної пропозиції файл «Довідка про програмне забезпечення.pdf», який містить інформацію про перелік програмного забезпечення (далі – ППЗ), що буде використовуватись для виконання робіт відповідно до технічних вимог (довідка від 23.09.2022 № 03-17/550) та підтвердні документи на право використання цього ПЗ.
Зокрема, під № 5 ППЗ вказано програмний продукт «СПЛІТ», призначений для розробки лінійної частини трубопроводів, розрахунку міцності та жорсткості трубопроводів різного призначення при статичному навантаженні.
На підтвердження володіння даним програмним забезпеченням учасником АТ «ІТН» завантажено ліцензійний договір на придбання ліцензій (3 шт) від 02.04.2014 № 220114-01-Д (далі – Договір 220114-01-Д), відповідно до положень якого, стороною, що є правовласником та передає в користування ліцензії з гарантійним обслуговуванням та необхідним періодичним обновленням на умовах виплати винагороди за право користування є закрите акціонерне товариство «НЕОЛАНТ», місцем юридичної та фактичної адреси якого є м. москва, російська федерація (далі – рф). Положеннями Договору 220114-01-Д передбачено, що він регулюється та розуміється відповідно до законодавства рф.
Крім того, під № 6 ППЗ вказано програмний продукт «ПВ-БЕЗПЕКА підсистема Розрахунок енергопотенціалів», призначений для розрахунку енергопотенціалів і категорій вибухонебезпечності згідно з ПБ 09-540-03.
На підтвердження володіння даним програмним забезпеченням учасником АТ «ІТН» завантажено субліцензійний договір на придбання ліцензій (2 шт)
від 03.08.2015 № 268/CS-030815 (далі – Договір 268/CS-030815), відповідно до положень якого, стороною, що є правовласником та передає в користування ліцензії з необхідним періодичним обновленням на умовах виплати винагороди за право користування є закрите акціонерне товариство «СіСофт», місцем юридичної та фактичної адреси якого є м. москва, російська федерація (далі – рф). Положеннями Договору 268/CS-030815 передбачено, що він регулюється та розуміється відповідно до законодавства рф.
Також, під № 7 ППЗ вказано програмний продукт «ТОКСІ+Ризик», призначений для розрахунку наслідків аварій з викидом небезпечних речовин та оцінка ризику.
На підтвердження володіння даним програмним забезпеченням учасником АТ «ІТН» завантажено договір на придбання ліцензії (1 шт) від 16.09.2015 № ТР0000033/15 (далі – Договір ТР0000033/15), відповідно до положень якого, стороною, що є правовласником та передає в користування ліцензії з необхідним періодичним обновленням на умовах виплати винагороди за право користування є закрите акціонерне товариство «Науково-технічний центр досліджень проблем промислової безпеки», місцем юридичної та фактичної адреси якого є м. москва, російська федерація (далі – рф). Положеннями Договору ТР0000033/15 передбачено, що він регулюється та розуміється відповідно до законодавства рф.
Зокрема, під №№ 9-17 ППЗ вказано програмні продукти «CREDO_DAT», «TPAHCKOP», «CREDO_TER», «CREDO_GEO», «CREDO_GEO Колонка», «CREDO_GEO Лабораторія», «ТРУБА, ГІДРО», «TRANSFORM», «SYMBOL» призначені для аналізу інформації та моделювання даних вишукувань щодо геодезичних, геологічних та топографічних параметрів і їх впливу на предмет дослідження.
На підтвердження володіння даним програмним забезпеченням учасником АТ «ІТН» завантажено сертифікат від 22.11.2002 б/н, виданий науково-виробничим об’єднанням «Кредо-Діалог», місцем реєстрації якого є м. Мінськ, Республіка Білорусь.
Таким чином, довідка від 23.09.2022 № 03-17/550 з ППЗ містить в своєму складі 20 програмних продуктів, 12 (дванадцять) з яких, мають походження з країн, до яких застосовані обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції», та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника АТ «ІТН» не відповідає вимогам розділу «Інформація щодо незастосування санкцій» таблиці 2 додатку 6 до тендерної документації та мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2022
16.11.2022 року Державною аудиторською службою України було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-UA-2022-09-20-002949-a із зазначенням порушення. Користуючись правом, наданим замовнику частиною 8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» АТ «Укртранснафта» не погоджується із вищенаведеним та оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-09-20-002949-a (додається у прикріпленому файлі).
Запити й пояснення
08.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Коригування робочого проекту по об’єкту: «Капітальний ремонт 2-ої черги нафтопроводу Мозир-Броди із заміною труби на ділянці км 32 – км 37 і встановленням вузла лінійних засувок з перемичкою на км 37. Овруцький район, Житомирської області. (Коригування №3)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-09-20-002949-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та відповідні документи, які стали підставою для проведення коригування проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт 2-ої черги нафтопроводу Мозир-Броди із заміною труби на ділянці км 32 – км 37 і встановленням вузла лінійних засувок з перемичкою на км 37. Овруцький район, Житомирської області. (Коригування №3)», зокрема: погоджене завдання на коригування, документально погоджена зміна проектних рішень, витяг з інвестиційного плану АТ «Укртранснафта» на 2022 рік стосовно предмету закупівлі, тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 08.11.2022
На Ваш електронний запит від 08.11.2022 повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Необхідні технічні та якісні характеристики предмета даної закупівлі визначені у Завданні №3 на коригування проекту від 05.07.2022 №ЗП-81-2022 розробленого та погодженого у встановленому в АТ «Укртранснафта» порядку (затверджене Завдання №3 на коригування проекту додається)
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до п. 4.3. «Інструкції з визначення очікуваної вартості товарів, робіт і послуг в АТ «Укртранснафта», яка є Додатком 1 до «Регламенту взаємодії функціональних підрозділів АТ «Укртранснафта» під час закупівлі товарів, робіт та послуг», затвердженого наказом від 30.06.2020 №245 (далі - Інструкція), згідно з рішенням головного акціонера АТ «Укртранснафта» - НАК «Нафтогаз України» (витяг з Протоколу №81 засідання правління акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» від 27.02.2020р.).
Регламент взаємодії функціональних підрозділів АТ «Укртранснафта» під час закупівлі товарів, робіт та послуг (далі – Регламент) розроблено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями), Порядку здійснення закупівель товарів, робіт та послуг у Групі Нафтогаз, затвердженого наказом Товариства від 06.04.2020 № 134, Регламенту взаємодії структурних підрозділів НАК «Нафтогаз України», дочірніх підприємств (компаній) та господарських товариств, акціонером (засновником, учасником) яких вона є, під час закупівлі товарів, робіт та послуг, затвердженого рішенням правління Компанії від 27.02.2020, протокол № 81 зі змінами, інших чинних нормативно-правових актів України.
Відповідно до п. 4.3.Інструкції, на етапі підготовки та погодження документів для оголошення процедури закупівлі робіт та послуг з поточного ремонту очікувана вартість має відповідати поточним ринковим цінам та повинна бути визначена на підставі комерційних пропозицій та визначається як середнє арифметичне значення вартості не менше трьох комерційних пропозицій.
Відповідно до п.4.3.5. Інструкції, за обмеженості конкуренції на ринку та/або у зв’язку із специфікою робіт/послуг, за наявності належного обґрунтування, директор за напрямком діяльності/керівник функціонального напрямку Товариства може прийняти рішення про визначення очікуваної вартості на підставі отриманих комерційних пропозицій, кількість яких менше трьох, або у інший спосіб.
Листи запити цінових пропозицій направлено на спеціалізовані проектні організації - ТОВ «ІК «АКАДЕМБУД», АТ «Укрнафтохімпроект», АТ «Інститут транспорту нафти», ТОВ «Геогазцентр», ТОВ «Діпрогаз», ТОВ «ІК «МАШЕКСПОРТ». Очікувана вартість визначена як середнє арифметичне значення вартості двох комерційних пропозицій, отриманих від АТ "Інститут транспорту нафти", ТОВ "ДІПРОГАЗ" (розрахунок очікуваної вартості (РОВ) додається).
2. Надати інформацію та відповідні документи, які стали підставою для проведення коригування проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт 2-ої черги нафтопроводу Мозир-Броди із заміною труби на ділянці км 32 – км 37 і встановленням вузла лінійних засувок з перемичкою на км 37. Овруцький район, Житомирської області. (Коригування №3)», зокрема: погоджене завдання на коригування, документально погоджена зміна проектних рішень, витяг з інвестиційного плану АТ «Укртранснафта» на 2022 рік стосовно предмету закупівлі, тощо.
Завдання №3 на коригування проекту від 05.07.2022 №ЗП-81-2022. (додається).
Підстава для змін проектних рішень викладено у Доповідній записці заступника генерального директора АТ «Укртранснафт» від 08.11.2021 №12-00/2/5747/9-21 (додається), зокрема: з метою періодичної очистки внутрішньої порожнини магістральних нафтопроводів від внутрішніх відкладень, забезпечення (підтримання) проектної пропускної здатності нафтопроводів, зменшення витрат електроенергії на перекачування, попередження скупчень води і внутрішніх відкладень, проведення внутрішньотрубного діагностування, внутрішньотрубного обстеження виконують пропуск засобів очищення та діагностування (далі – ЗОД) нафтопроводів. Для очищення магістрального нафтопроводу «Мозир – Броди» між АТ «Укртранснафта» та ВАТ «Гомельтранснефть Дружба» (Республіка Білорусь) укладений договір на проведення сумісних робіт з очищення магістрального нафтопроводу МН «Мозир – Броди» І та ІІ черга від внутрішніх відкладень. Укладання сумісного договору обумовлено розташуванням камери пуску ЗОД на км 0 МН (ЛВДС «Мозир», територія Республіки Білорусь) та камери приймання ЗОД на км 394 км МН (ЛВДС «Броди»). Для уникнення питань митного оформлення ЗОД при їх перетині державного кордону Республіки Білорусь та України, ВАТ «Гомельтранснефть Дружба» виконало розробку проекту та запланувало роботи з влаштування вузла прийому - пуску ЗОД на км 32 МН (територія Республіки Білорусь). Влітку 2021 року запроваджено секторальні санкції проти Республіки Білорусь. Виконання сумісних робіт з очищення магістрального нафтопроводу МН «Мозир – Броди» може мати санкційні ризики для АТ «Укртранснафта».
Для уникнення можливих санкційних ризиків, ризиків відсутності можливості очищення МН, Управлінням експлуатацією нафтопровідної системи опрацьовано питання влаштування вузла прийому-пуску ЗОД на км 37 МН «Мозир – Броди» (територія України) на місці запроектованого вузла запірної арматури.
Підстави для змін проектних рішень викладено, зокрема, в пунктах 2 та 11 Завдання №3 на коригування проекту від 05.07.2022 №ЗП-81-2022 та (додається) та Додатку 1 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (додається)
Інвестиційний план АТ «Укртранснафта» на рік, як окремий документ для Товариства, не затверджується.