Капітальний ремонт та утеплення фасадів житлового будинку ОСББ «Весна» за адресою: вул. Рахманінова, 30/13, Святошинський район м. Київ (Код ДК 021:2015: 45453000-7 –...

Висновок

порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині оприлюднення Замовником Повідомлення про усунення невідповідностей з вимогою надання документу фактично відсутнього у складі тендерної пропозиції учасника.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «БУДСТАР» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Група впровадження проекту з енергозбереження в адміністративних і громадських будівлях м. Києва» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.09.2022, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДСТАР»» (далі – ТОВ «БК «БУДСТАР»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2022, договір генпідряду від 18.10.2022 № 63-Г-БМ-70/30, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.11.2022.

Відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 «Документи, що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю» Додатку 3 до тендерної документації Замовник зазначив про те, що для підтвердження правомочності представника учасника на укладання договору про закупівлю необхідно надати, зокрема копію протоколу рішення засновників щодо надання права на укладання договорів (договору).

Учасник ТОВ «БК «БУДСТАР» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію протоколу рішення засновників щодо надання права представнику учасника на укладання договору, який підтверджує правомочність укладання договору про закупівлю, чим не дотримався вимог підпункту 5.1. пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації.

Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «БК «БУДСТАР» повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей (далі - Повідомлення) виявлених в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції. Також, Замовник у Повідомленні зазначив шлях для усунення зазначених невідповідностей через надання документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.

Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «БК «БУДСТАР» Повідомлення з вимогою надання документу (копії протоколу рішення засновників щодо надання права представнику учасника на укладання договору, який підтверджує правомочність укладання договору про закупівлю) фактично відсутнього у складі тендерної пропозиції останнього.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «БУДСТАР», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір генпідряду від 18.10.2022 № 63-Г-БМ-70/30.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.11.2022

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ( обл.)

на результати проведеного моніторингу UA-M-2022-10-24-000053

16 листопада 2022 року о 17:51 год в електронній системі закупівель опубліковано висновок про результати проведення моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт та утеплення фасадів житлового будинку ОСББ «Весна» за адресою: вул. Рахманінова, 30/13, Святошинський район м. Київ (Код ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-16-009513-a) (далі – Закупівля).

Комунальне підприємство «Група впровадження проекту з енергозбереження в адміністративних і громадських будівлях м. Києва» (далі - Замовник) уважно розглянув висновок за результатами моніторингу та повідомляє наступне.

Щодо порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «БУДСТАР», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір генпідряду від 18.10.2022 № 63-Г-БМ-70/30.

Частина 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» містить норми права, які закріплюють однозначне, обов’язкове правило поведінки, а саме:

«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Таким чином, Замовник, за рішенням уповноваженої особи від 05.10.2022 на виконання та відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомив учаснику вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Інформування учасника відбулось вчасно та відповідно до вимог Закону, учасник вчасно та відповідно до вимоги надав документи, що дозволило підписати договір.

Інші можливості інформування учасника електронна система не передбачає.

Відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону було оприлюднено виключно:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Назва пункту 5 «Документи, що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю» Додатку 3 до тендерної документації Замовника стосується виключно підтвердження права підпису договору про закупівлю. Підтвердження правомочності укладання договору є підтвердженням уповноваженої особи учасника права підписання договору (договір укладається у письмовій формі).

Учасник – ТОВ «БК «БУДСТАР» виконав вимогу Замовника та виправив невідповідність, надав протокол, у якому, зокрема, зазначена інформація про надання повноважень директору підприємства для підписання договору в разі перемоги.

Таким чином, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «БУДСТАР» не було, та тендерна пропозиція учасника ТОВ «БК «БУДСТАР» відповідає вимогам тендерної документації, тому Замовник жодним чином не порушив вимоги частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення