Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ПП «Полтава-Паритет» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» Дніпровської міської ради, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням Уповноваженої особи від 05.08.2022 № ВТ 05/08-2 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерні пропозиції приватного підприємства «Полтава-Паритет» (далі – ПП «Полтава-Паритет»), комунального підприємства «Міськсвітло» Дніпровської міської ради (далі – КП «Міськсвітло» Дніпровської міської ради), протокольне рішення уповноваженої особи від 12.09.2022 № ВТ 12/09, повідомлення про намір укласти договір 12.09.2022, договір про надання послуг від 23.09.2022 № 23/09-4, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода до договору
від 23.09.2022 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 09.11.2022.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 04.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 09.11.2022 надав пояснення що очікувана вартості предмета закупівлі розраховувалась на підставі трьох тендерних пропозицій.
Однак, до наданих пояснень Замовник не надав згаданих тендерних пропозицій на підставі яких визначив очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 розділу 1 додатку 3 тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону Замовник вимагає від учасників надання документів, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зазначена довідка має містити інформацію щодо повної назви, кількості, а також стану обладнання,машин та механізмів та технологій які будуть залучені до виконання послуг за предметом закупівлі.
Учасник ПП «Полтава-Паритет» в складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – Довідка), в якій зазначив про наявність зокрема спеціального вантажно-спеціального автопідйомника ГАЗ 3309 АП-18-09, спеціального вантажно-спеціального автопідйомника ГАЗ 3309, вантажної платформи RENAULT MIDLINER (2 шт.), спеціалізованого вантажно-спеціалізованого фургона малотоннажного RENAULT TRAFIC, вантажного – спеціалізованого сідлового тягача MAN TGX 26.480, екскаватора-навантажувача JCB 1CX.
Для підтвердження усієї інформації, яка зазначена в довідці учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії технічних паспортів або копії (оригінали) договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою, або копії (оригінали) свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують наявність в учасника обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до виконання послуг. У разі надання договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою строк їх дії має бути неменшим ніж строк надання послуг за предметом закупівлі цих торгів, або договори мають містити умови про можливість його пролонгації на такий строк (пункт 2 розділу 1 додатку 3 тендерної документації).
В складі тендерної пропозиції ПП «Полтава-Паритет» надано лише договір від 10.01.2022 № 3 про надання послуг двома автомобілями – вантажними платформа RENAULT MIDLINER, ДНЗ ВІ3726СА та ВІ4451СА.
Інших документів (копії технічних паспортів або копії (оригінали) договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою, або копії (оригінали) свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів), що підтверджують наявність в учасника машини та механізми, які зазначені в Довідці (спеціальний вантажний-спеціальний автопідйомник ГАЗ 3309 АП-18-09, спеціальний вантажний-спеціальний автопідйомник ГАЗ 3309, спеціалізований вантажний-спеціалізований фургон малотоннажний в RENAULT TRAFIC, вантажний – спеціалізований сідловий тягач MAN TGX 26.480, екскаватор-навантажувач JCB 1CX) та будуть залучені до виконання послуг в складі тендерної пропозиції ПП «Полтава-Паритет» відсутні.
У разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, то учасник у складі пропозиції на власне обладнання, машини та/або механізми надає копію (оригінал) інвентаризаційного опису (для учасників юридичних осіб)
(пункт 2 розділу 1 додатку 3 тендерної документації)
ПП «Полтава-Паритет» надано інвентаризаційний опис від 16.08.2022, в якому зазначено інформацію про необоротні активи, що підтверджує наявність в учасника обладнання зазначеного в Довідці, однак відсутня інформація щодо машин та механізмів, які зазначені в Довідці.
У разі, якщо відсутня можливість підтвердити наявність матеріально-технічної бази вище переліченими документами, учасники у складі пропозиції надають інформаційну довідку, складену в довільній формі, із обґрунтованими причинами та зазначенням законодавчих підстав (пункт 2 розділу 1 додатку 3 тендерної документації).
Однак, в складі тендерної пропозиції ПП «Полтава-Паритет» відсутня інформаційна довідка щодо відсутності можливості підтвердити наявність матеріально-технічної бази із обґрунтованими причинами та зазначенням законодавчих підстав.
Отже, учасник ПП «Полтава-Паритет» в складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив наявність машин та механізмів, які будуть залучені до виконання послуг, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 1 додатку 3 тендерної документації.
Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Полтава-Паритет» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, допустив його до аукціону, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.11.2022
-
Запити й пояснення
04.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів-утримання та технічне обслуговування об’єктів вуличного освітлення міста (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-05-008966-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради надає документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі розраховувалась на підставі трьох тендерних пропозицій.
Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради не розробляв вказані цінові пропозиції відповідно, не є їх розпорядником.
У зв’язку із цим не має можливості опублікувати цінові пропозиції в електронній системі закупівель.
Разом з цим, маємо можливість надати комерційні пропозиції в інший зручний спосіб зазначений Вами.
17.11.2022 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
На підставі ч. 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та для можливості скласти позов до суду, Замовник звертається із проханням надати вичерпну відповідь на наступні питання:
1.Замовник надав відповідь щодо неможливості оприлюднення комерційних пропозицій в електронній системі закупівель, поряд з цим Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради запропоновано надати комерційні пропозиції в інший зручний спосіб зазначений Вами в наступному запиті.
Чому Вами проігноровано пояснення та не надано можливості Департаменту надіслати комерційні пропозиції в інший зручний для Вас спосіб?
2. У складі пропозиції ПП «Полтава-Паритет»містять файли «61. Інвентаризаційний опис_.pdf» та «36. Копії Свідоцтва реєстрації_.pdf» які завантажено до системи 26 серпня 2022 о 14:25. Зазначені файли не визначено як конфіденційні, а отже доступні до перегляду усім.
На підставі чого Вами зроблено висновок, про те, що учасник не підтвердив матеріально-технічну базу?
30.11.2022 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
Державна аудиторська служба України відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) здійснила моніторинг процедури закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів-утримання та технічне обслуговування об’єктів вуличного освітлення міста (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-05-008966-a), проведеної Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник).
Щодо надання документів в інший спосіб ніж через електронну систему закупівель.
Порядок надання документів на запит Держаудитслужби під час здійснення моніторингу регламентується вимогами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) виключно через електронну систему закупівель. Інших способів надання пояснення (інформацій, документів) Законом не визначено.
Крім того, нагадуємо, що одним із принципів здійснення публічних закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Щодо надання документів учасником ПП «Полтава-Паритет».
Держаудитслужба дослідила інформацію, зазначену у вашому зверненні, та з урахуванням норм частини дев’ятої статті 8 Закону врахувала її.