Висновок
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ІНТЕРБУД», ТОВ «ЮНІТ-Л», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариств з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ІНТЕРБУД» (далі – ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ІНТЕРБУД»), «ЮНІТ-Л» (далі – ТОВ «ЮНІТ-Л»), вимогу про усунення невідповідностей від 04.10.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2022 № 12, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.10.2022 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2022, договір «Про здійснення закупівлі за державні кошти» від 21.10.2022 № 5, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 02.11.2022 через електронну систему закупівель, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 04.11.2022 № 1.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник 21.10.2022 уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮНІТ-Л» договір № 5 «Про здійснення закупівлі за державні кошти» на суму 8 241 000,00 гривень (далі – Договір).
На підставі отриманого позитивного ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ № 01-0110-22/ЦБ від 03.11.2022 року щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт ліфтів на умовах співфінансування у житловому будинку № 44/50 на вулиці Пушиної Феодори в Святошинському районі м. Києва» Замовник 04.11.2022 додатковою угодою № 1 вніс зміни до Договору.
Відповідно до пункту 1.1 додаткової угоди № 1 від 04.11.2022 ціна договору на момент підписання визначається договірною ціною (додаток № 1) та становить 8 123 067, 20 гривень.
Замовник 07.11.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про внесення відповідних змін до істотних умов договору з посиланням на пункт 5 частини п'ятої статті 41 Закону, а саме погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Водночас, відповідно до кошторисної документації, яка є додатком № 1 до Договору, обсяги робіт та кількість матеріалів та устаткування не відповідає обсягам робіт, кількості матеріалів та устаткуванню встановленому кошторисною документацією додатка № 1 додаткової угоди № 1 від 04.11.2022 до Договору (далі-додаткова угода №1), а саме;
- обсяг робіт «Розбирання дерев’яних заповнень дверних і воротних прорізів», вказаний у пунктах 1 локальних кошторисів на будівельні роботи № 02-01-01, № 02-02-01, № 02-03-01 додатка № 1 до Договору (в кожному локальному кошторисі зазначено обсяг по 0,016 (одиниця виміру 100 м2) (стор. 33, 55, 77 додатка № 1 до Договору), не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у пунктах 35 локальних кошторисів № 02-01-03, № 02-02-03, № 02-03-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатка № 1 до додаткової угоди (в кожному локальному кошторисі зазначено обсяг по 0,0224 (одиниця виміру 100 м2)) (стор. 41, 61, 85 додатка № 1 до додаткової угоди);
- обсяг робіт «Розбирання покриттів підлог з лінолеуму та реліну», вказаний у пунктах 3 локальних кошторисів на будівельні роботи № 02-01-01, № 02-02-01, № 02-03-01 та пункті 7 локального кошторису № 02-04-01 додатка № 1 до Договору (в кожному локальному кошторисі зазначено обсяг по 0,3699 (одиниця виміру 100 м2) (стор. 34, 56, 78, 100 додатка № 1 до Договору), не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у пунктах 32 локальних кошторисів № 02-01-03, № 02-02-03, № 02-03-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатка № 1 до додаткової угоди (в кожному локальному кошторисі зазначено обсяг по 0,1999 (одиниця виміру 100 м2), пункті 32 локального кошторису № 02-04-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатка № 1 до додаткової угоди (зазначено обсяг – 0,184 (одиниця виміру 100 м2) (стор. 106 додатка № 1 до додаткової угоди);
- обсяг робіт «Розбирання дерев’яних плінтусів», вказаних у пунктах 4 локальних кошторисів на будівельні роботи № 02-01-01, № 02-02-01, № 02-03-01 та пункті 8 локального кошторису на будівельні роботи № 02-04-01 додатка № 1 до Договору (в кожному локальному кошторисі зазначено обсяг по 0,3387 (одиниця виміру 100 м)) (стор. 34, 56, 78, 100 додатка № 1 до Договору), не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у пунктах 31 локальних кошторисів № 02-01-03, № 02-02-03, № 02-03-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатка № 1 до додаткової угоди (в кожному локальному кошторисі зазначено обсяг по 0,1733 (одиниця виміру 100 м) (стор. 40, 62, 84 додатка № 1 до додаткової угоди), пункті 31 локального кошторису № 02-04-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатка № 1 до додаткової угоди (зазначено обсяг - 0,1743 (одиниця виміру 100 м) (стор. 106 додатка № 1 до додаткової угоди);
- обсяг робіт «Улаштування плінтусів полівінілхлоридних на шурупах», вказаний у пунктах 9 локальних кошторисів на будівельні роботи № 02-01-01, № 02-02-01, № 02-03-01, № 02-04-01 додатка № 1 до Договору (в кожному локальному кошторисі зазначено обсяг по – 0,3387 (одиниця виміру 100 м) (стор. 34, 56, 78, 100 додатка № 1 до Договору) не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у пунктах 58 локальних кошторисів № 02-01-03, № 02-02-03, № 02-03-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатка № 1 до додаткової угоди (в кожному локальному кошторисі зазначено обсяг по 0,1733 (одиниця виміру 100 м)) (стор. 42, 64, 86 додатка № 1 до додаткової угоди) та пункті 57 локального кошторису № 02-04-03 на ремонтно-опоряджувальні роботи додатка № 1 до додаткової угоди (зазначено обсяг - 0,1743 (одиниця виміру 100 м)) (стор. 106 додатка № 1 до додаткової угоди);
- обсяг робіт «Прокладання вініпластових труб, що поставляються нормалізованими елементами в комплекті, по стінах і колонах із кріпленням накладними скобами, діаметр умовного проходу до 25 мм», вказаний у пунктах 10 локальних кошторисів на будівельні роботи № 02-01-03, № 02-02-03, № 02-03-03, № 02-04-03 додатка № 1 до Договору (в кожному локальному кошторисі зазначено обсяг по 0,01 (одиниця виміру 100 м) (стор. 43, 65, 87, 109 додатка № 1 до Договору), не відповідає обсягу аналогічних робіт, зазначених у пункті 8 локального кошторису № 02-01-05 на будівельні роботи (зазначено об’єм - 0,61 (одиниця виміру 100 м) (стор. 50 додатка № 1 до додаткової угоди), пункті 8 локального кошторису № 02-02-05 (зазначено обсяг - 0,52 ( одиниця виміру 100 м)) (стор. 72 додатка № 1 до додаткової угоди), пункті 8 локального кошторису № 02-03-05 (зазначено обсяг – 0,49 (одиниця виміру 100 м) (стор. 94 додатка № 1 до додаткової угоди) та пункті 8 локального кошторису № 02-04-05 на будівельні роботи на ремонтно-опоряджувальні роботи додатка № 1 до додаткової угоди (зазначено обсяг – 0,177 (одиниця виміру 100 м) (стор. 115 додатка № 1 до додаткової угоди);
- кількість матеріалів, вказаних в пунктах 11 «Гофротруба з протяжкою, діам.16мм» локальних кошторисів на будівельні роботи № 02-01-03, № 02-03-03 додатка № 1 до Договору (в кожному локальному кошторисі зазначено кількість по 1 м) (стор. 43, 87 додатка № 1 до Договору), не відповідає кількості відповідних матеріалів, зазначених у пунктах 9 локальних кошторисів № 02-01-05 (зазначено кількість 61 м) (стор. 50 додатка № 1 до додаткової угод) та № 02-04-05 (зазначено кількість 17,7 м) додатка № 1 до додаткової угоди (стор. 115 додатка № 1 до додаткової угод);
- характеристика устаткування, вказана в пунктах 1 «Ліфт пасажирський в/п 400 кг на 16 зупинок» локальних кошторисах на будівельні роботи № 02-02-05, № 02-03-05 (в кожному локальному кошторисі зазначено в кількості 1 шт) (стор. 73, 95 додатка № 1 до Договору), в пункті 1 «Ліфт пасажирський в/п 630 кг на 16 зупинок» локального кошторису на будівельні роботи № 02-04-05 (зазначено кількість 1 шт) (стор. 117 додатка № 1 до Договору) додатка № 1 до Договору, не відповідає характеристиці устаткування, зазначеного у пункті 1 «Ліфт пасажирський в/п 400 кг на 15 зупинок» (зазначено кількість 1 шт) локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02 (стор. 59 додатка № 1 до додаткової угоди), пункті 1 «Ліфт пасажирський в/п 400 кг на 14 зупинок» (зазначено кількість 1 шт) локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-03-02 (стор. 81 додатка № 1 до додаткової угоди), пункті 1 «Ліфт пасажирський в/п 630 кг на 13 зупинок» (зазначено кількість 1ш) локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-04-02 (стор. 103 додатка № 1 до додаткової угоди) додатка № 1 до додаткової угоди.
Відповідно до статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою цієї статті Закону.
З огляду на зазначене, Замовник вніс зміни до Договору в частини зменшення ціни договору та змінив кількість (обсяг) робіт, чим порушив вимоги пункту 5 частини п'ятої статті 41 Закону,
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2022
Замовником в установленому законодавством порядку усунуто порушення виявлене за результатом Висновку про моніторинг Державної аудиторської служби України завершеної закупівлі № UA-2022-09-13-000370-a від 16.11.2022, шляхом приведення істотних умов договору у відповідність з вимогами законодавства, а саме, укладено Додаткову угоду № 2 від 23.11.2022 до Договору «Про здійснення закупівлі за державні кошти» № 5 від 21.10.2022, відповідно до п. 17.1. Договору «Про здійснення закупівлі за державні кошти» № 5 від 21.10.2022.
Оцінка ДАСУ від 08.12.2022
Замовник уклав додаткову угоду від 23.11.2022 № 2, якою привів умови договору про закупівлю у відповідність до вимог законодавства.
Запити й пояснення
31.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт із капітального ремонту ліфтів на умовах співфінансування у житловому будинку 44/50 на вулиці Пушиної Феодори в Святошинському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-13-000370-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ–Л» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2022 · Замовник: Про надання пояснення на запит від 31.10.2022
Про надання пояснення на запит від 31.10.2022
Управління житлово-комунального господарства Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт із капітального ремонту ліфтів на умовах співфінансування у житловому будинку 44/50 на вулиці Пушиної Феодори в Святошинському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-13-000370-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 надає запитувану у запиті інформацію та документи, а саме:
1. Повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість були визначені відповідно до рішення Київської міської ради від 22.12.2016 № 780/1784 «Про затвердження Положення про співфінансування реконструкції, реставрації, проведення капітальних ремонтів, технічного переоснащення спільного майна у багатоквартирних будинках міста Києва», відповідно до статті 70 Бюджету кодексу України, рішень Київської міської ради від 24.12.2020 року № 23/23 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки» (зі змінами), від 09.12.2021 року № 3704/3745 «Про бюджет міста Києва на 2022 рік» (зі змінами), від 27.05.2021 року № 1241/1282 «Про затвердження комплексної цільової програми підвищення енергоефективності та розвитку житлово-комунальної інфраструктури міста Києва на 2021-2025 роки) (зі змінами), розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 січня 2011 року
№ 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень (зі змінами), від 28.01.2021 року № 101 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки» (зі змінами), від 31.05.2022 № 539 «Про перерозподіл видатків бюджету міста Києва на 2022 рік», розпорядження Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 12.08.2022 рік № 311 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансуються в 2022 році за рахунок бюджетних коштів по Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації» та враховуючи середньо-ринкову вартість даних робіт (копія протоколу зборів співвласників житлового будинку та погоджених уповноваженими особами дефектних актів із зведеними кошторисними розрахунками складеними комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва», копії розпорядження СРДА від 12.08.2022
№ 313 (зі змінами) додається).
2. Посилання на сторінку веб-сайту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації:https://svyat.kyivcity.gov.ua/news/45259.html; https://svyat.kyivcity.gov.ua/news/45480.html; https://svyat.kyivcity.gov.ua/news/45648.html.
3. Стосовно інформації з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ–Л» вимог частини другої статті 41 Закону.
Повідомляємо, що на виконання вимог Тендерної документації та вимог частини 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Товариством з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ-Л» 13.10.2022 року було завантажено скан-копії документів, які підтверджують право підписання договору про закупівлю (файл з назвою «Документи на підтвердження права підпису») та скан-копії ліцензії і дозволів на провадження господарської діяльності згідно предмету закупівлі (файл під назвою «Дозвільні документи»).
Окрім того, під час укладання договору про закупівлю Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ-Л» надало завірені копії документів, які підтверджують право підписання договору про закупівлю, а також завірені копії ліцензії та документів дозвільного характеру.
На підтвердження вищезазначеного у додаток до цього пояснення надаємо скан-копію Супровідного листа № 127т/1 від 21.10.2022 року та скан-копії із завірених копій:
1) Документів, що підтверджують повноваження директора Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ-Л» (далі – ТОВ «ЮНІТ-Л») на укладання договору про закупівлю:
- копія наказу ТОВ «ЮНІТ-Л» № 19 від 05.08.2016 року;
- копія Протоколу Загальних зборів учасників ТОВ «ЮНІТ-Л» № 01 від 05.08.2016 року;
- копія Рішення учасника ТОВ «ЮНІТ-Л» № 14/09 від 14.09.2021 року;
- копія Рішення єдиного учасника ТОВ «ЮНІТ-Л» № 21/12 від 21.12.2021 року;
- копія Трудового контракту з керівником ТОВ «ЮНІТ-Л» від 21.12.2021 року;
- копія Статуту ТОВ «ЮНІТ-Л» в редакції від 14.07.2022 року;
-.копія Опису документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» віл 14.07.2022 року;
2) Ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 28 грудня 2017 р. № 63-Л;
3) Дозволу Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Київській області та м. Києві № 3760.14.32 від 28.10.2014 року;
4) Дозволу Головного управління Держпраці у Київській області № 3454.17.32 від 08.12.2017 року.
Враховуючи вищезазначене, Товариством з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ-Л» було повністю виконано вимоги частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».