Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30 вересня 2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД» (далі – ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД» від 19.10.2022, повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2022, пояснення Замовника, надані 03.11.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результати моніторингу установлено, що відповідно до частини першої
статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Постановою № 710 передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 31.10.2022 направила Замовнику запит про надання пояснень, зокрема, щодо надання інформації посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також документів які буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань.
Замовник 03.11.2022 надав через електронну систему закупівель відповідь на запит Держаудитслужби, що власного сайту Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації немає та відсутні кошти на його створення.
При цьому, Львівська обласна військова адміністрація має веб-сайт https://loda.gov.ua.
Отже, Замовник не забезпечив виконання вимог пункту 4-1 Постанови № 710 в частині оприлюднення на власному офіційному веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета зазначеної закупівлі.
Також, Замовник надав пояснення, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахування кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту № 0244-4498-22/УЕГ/В від 28 вересня 2022 року.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи, зазначені в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених в запиті питань, зокрема затверджений позитивний експертний звіт № 0244-4498-22/УЕГ/В від 28 вересня 2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2022
У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2022-10-24-000041 повідомляємо наступне:
На Запит замовнику на пояснення (Дата: 2022-10-31 20:39:08) Про надання пояснення, Замовником, у термін, що був встановлений у Запиті (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту) було надано відповідь Дата: 2022-11-03 16:35:47.
Повідомляємо, що власного сайту Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації немає. На разі відсутні кошти на створення власного веб-сайту та не передбачено зокрема.
У відповіді Замовник посилався на отриманий позитивний експертний звіт № 0244-4498-22/УЕГ/В від 28 вересня 2022 року, щодо об’єкту «Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 "а" в смт. Гірник.(Коригування)». Однак під час оприлюднення відповіді через електронну систему закупівель стався технічний збій, в результаті якого, документ «Експертний звіт № 0244-4498-22/УЕГ/В від 28 вересня 2022 року» не було синхронізовано з системою. Оскільки після оприлюднення відповіді на Запит в Замовника відсутня можливість додавати та кріпити будь які документи, долучаємо вище зазначений звіт до цього пояснення (Додаток №1).
З огляду на встановленні зауваження за результатами проведеного моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 "а" в смт. Гірник.(Коригування) (ДК 021:2015 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи)» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-30-007077-a), зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі» в частині складання тендерної документації та не допускати подібні помилки. Плануємо у найближчий термін здійснити роз’яснювальні роботи з уповноваженою особою, яка здійснювала дану процедуру відкритих торгів та провести навчання з метою запобігання порушень при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
31.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із реконструкції з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 а в смт. Гірник (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-30-007077-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Перспектива Місто Буд» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.11.2022 · Замовник: Відповідь на ваш запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення закупівлі:
На реконструкцію з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 "а" в смт. Гірник.(Коригування) було виділено кошти за рішенням сесії Червоноградської міської ради Червоноградського району Львівської області від 02.06.2022 р. № 1290. Питання фінансування з місцевих бюджетів об’єктів обласного підпорядкування та тих, замовником по яких виступають структурні підрозділи облдержадміністрації, в умовах воєнного стану регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 №252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» (зі змінами).
Відповідно до статті 93 Бюджетного Кодексу України передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих кожною із сторін.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 "а" в смт. Гірник.(Коригування) (ДК 021:2015 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи)», відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту № 0244-4498-22/УЕГ/В від 28 вересня 2022 року. Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог чинного законодавства України у сфері будівництва на момент оголошення закупівлі, а саме Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція з добудовою Червоноградської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №6 Червоноградської міської ради Львівської області на вул. Шахтарській, 8 та 8 "а" в смт. Гірник.(Коригування) (ДК 021:2015 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи)» визначається з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням кошторисних норм України.
Повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Повідомляємо, що власного сайту Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації немає. На разі відсутні кошти на створення власного веб-сайту та не передбачено зокрема.
Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
3)Щодо інформації з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Перспектива Місто Буд» вимог частини другої статті 41 Закону.
Відповідно до ч.2, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомляємо, що Учасника ТОВ "ПЕРСПЕКТИВА МІСТО БУД" було визначено переможцем 19 жовтня 2022 року і станом на дату надання відповіді (02.11.2022 р.) на Ваш запит між Замовником та Учасником договір за результатами проведеної процедури відкритих торгів ще не укладений, тож відповідно триває час на укладення договору до 08.11.2022 р. (включно).