Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.09.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд» (далі – ТОВ «Агрошляхбуд»), протокол уповноваженої особи Замовника від 23.09.2022, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2021, договір про закупівлю від 07.10.2022 № 20 (далі – договір), додаткові угоди до договору від 10.10.2022 № 1, від 13.10.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 12.10.2022, від 14.10.2022, пояснення Замовника, надані 04.11.2022 та 09.11.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 01.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, в тому числі, інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Замовник 04.11.2022 оприлюднив пояснення з посиланням про обґрунтування закупівлі http://www.vin.gov.ua/oda/normatyvno-pravovi-dokumenty/780-rozporiadzhennia/rozporiadzhennia-2021-rik-2/46387-rozporyadzhennya-88-vid-23-liutoho-2022-roku.
Однак, при дослідженні інформації, розміщеної по зазначеному посиланню, не виявлено обґрунтування щодо розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також у своїх поясненнях Замовник послався на експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом від 28 липня 2022 року № 05-0236, який на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель.
Крім, того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації учасники у складі своїх тендерних пропозицій повинні надати:
- інформацію про досвід виконання аналогічного договору у вигляді довідки згідно форми 3;
- копію аналогічного договору з додатками (розрахунками договірної ціни), а також акти виконаних робіт по договору;
- лист-відгук від організації з якою виконувався наданий аналогічний договір (з обов’язковим зазначенням у листі-відгуку номеру, дати та суми договору, чи виконано договір у повному обсязі та суму виконання, характеристику учасника за результатами наданих послуг.
Під аналогічним договором розуміється договір, який був укладений учасником, предметом якого був капітальний/поточний ремонт дорожнього покриття, на суму не менше, ніж у вимогах даної комерційної пропозиції (комерційна пропозиція – 6 350 954,22 грн).
ТОВ «Агрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції надано документи щодо таких договорів:
- від 08.06.2022 № 61-АШБ, укладений з приватним підприємством «ГЛАВВ-ДОР» на суму 808 003,20 грн;
- від 07.06.2022 № 456, укладений з комунальним підприємством «Вінницька транспортна компанія» на суму 298 819,20 грн;
- від 30.05.2022 № 124-ШБ, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Віндор» на суму 2 024 175,71 грн;
- від 01.06.2022 № 01/06-22, укладений з фермерським господарством «Дзялів» на суму 442 524,00 грн;
- від 21.06.2022 № 78, укладений з Управлінням житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради на суму 849 720,00 грн;
- від 21.06.2022 № 80, укладений з Управлінням житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради на суму 2 258 880,00 грн.
Зазначене вказує на те, що жоден з договорів не відповідає умовам тендерної документації в частини суми договору (сума кожного з договорів є меншою за комерційну пропозицію ТОВ «Агрошляхбуд»).
З огляду на викладене Держаудитслужба 07.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, яким чином та на підставі яких документів учасник ТОВ «Агрошляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції підтвердив виконання вимог пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації в частині досвіду виконання аналогічного договору.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи, на підставі яких здійснено розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд» відповідно до вимог пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
Отже, ТОВ «Агрошляхбуд» не надано підтвердження виконання аналогічного договору на суму не менше, ніж у вимогах його комерційної пропозиції, яка склала 6 350 954,22 грн, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Агрошляхбуд», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
01.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт проїжджої частини та тротуарного покриття по
вул. Б. Хмельницького (від межі між будинками 77 - 79 до межі між будинками
№ 113 - 115, за виключенням будинків № 93, № 95, № 97, № 99) в
м. Погребище, Вінницького району, Вінницької області (коригування)
(ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-008937-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2022 · Замовник: Письмові пояснення
01 листопада 2022 року надійшов запит на пояснення від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ до УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ПОБУТОВОГО, ТОРГОВЕЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ, ТРАНСПОРТУ І ЗВ'ЯЗКУ, УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ, МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ПОГРЕБИЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, а саме: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт проїжджої частини та тротуарного покриття по вул. Б. Хмельницького (від межі між будинками 77 - 79 до межі між будинками № 113 - 115, за виключенням будинків № 93, № 95, № 97, № 99) в м. Погребище, Вінницького району, Вінницької області (коригування) (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-008937-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю».
Відповіді:
1. Посилання на документ, на підставі якого нами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – ПКД 22/П-2022-АД (коригування), експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом від 28 липня 2022 року № 05-0236.
2. Посилання на веб-сайт Головного розпорядника коштів стосовно закупівлі «Капітальний ремонт проїжджої частини та тротуарного покриття по вул. Б. Хмельницького (від межі між будинками 77 - 79 до межі між будинками № 113 - 115, за виключенням будинків № 93, № 95, № 97, № 99) в м. Погребище, Вінницького району, Вінницької області (коригування) (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-008937-a)
http://www.vin.gov.ua/oda/normatyvno-pravovi-dokumenty/780-rozporiadzhennia/rozporiadzhennia-2021-rik-2/46387-rozporyadzhennya-88-vid-23-liutoho-2022-roku
Додаємо посилання на веб-сайт.
3. Паперова гарантія завантажена 30 вересня 2022 10:54 третій документ за порядком разом з документами переможця. Посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-05-008937-a
Також документ завантажений до пояснення.
Додаток на: 1 арк.
07.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт проїжджої частини та тротуарного покриття по
вул. Б. Хмельницького (від межі між будинками 77 - 79 до межі між будинками
№ 113 - 115, за виключенням будинків № 93, № 95, № 97, № 99) в
м. Погребище, Вінницького району, Вінницької області (коригування)
(ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-008937-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів (зазначити та надати документи) здійснено розгляд тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд» (далі – ТОВ «Агрошляхбуд») відповідно до вимог пунктів 12 та 14 додатку 2 до тендерної документації, пункту 2 вимог до заповнення форми № 2 додатку № 1 до тендерної документації, пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, підпункт 2.2. пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, підпункту 5.5. пункту 5 частини ІІІ тендерної документації?
2. Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд» вимогам технічного завдання (додаток 4 до тендерної документації), зокрема щодо здійснення робіт із залученням крана на автомобільному ходу вантажопідйомністю 6,3 т, навантажувача одноковшевого вантажопідйомністю 2 т, навантажувача одноковшевого вантажопідйомністю
4 т, бульдозера потужністю 59 кВт [80 к.с.], котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих масою 13 т, машини маркірувальної самохідної місткістю 460 л, машини бурильної на тракторі потужністю 85 кВт [115 к.с.] глибина буріння 3,5 м, зважаючи на те, що у складі його тендерної пропозиції відсутня інформація про наявність такої техніки у власності чи оренді?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2022 · Замовник: Письмові пояснення на запит від 07 листопада
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт проїжджої частини та тротуарного покриття по вул. Б. Хмельницького (від межі між будинками 77 - 79 до межі між будинками № 113 - 115, за виключенням будинків № 93, № 95, № 97, № 99) в м. Погребище, Вінницького району, Вінницької області (коригування) (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-05-008937-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів (зазначити та надати документи) здійснено розгляд тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд» (далі – ТОВ «Агрошляхбуд») відповідно до вимог пунктів 12 та 14 додатку 2 до тендерної документації, пункту 2 вимог до заповнення форми № 2 додатку № 1 до тендерної документації, пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, підпункт 2.2. пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, підпункту 5.5. пункту 5 частини ІІІ тендерної документації?
2. Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд» вимогам технічного завдання (додаток 4 до тендерної документації), зокрема щодо здійснення робіт із залученням крана на автомобільному ходу вантажопідйомністю 6,3 т, навантажувача одноковшевого вантажопідйомністю 2 т, навантажувача одноковшевого вантажопідйомністю 4 т, бульдозера потужністю 59 кВт [80 к.с.], котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих масою 13 т, машини маркірувальної самохідної місткістю 460 л, машини бурильної на тракторі потужністю 85 кВт [115 к.с.] глибина буріння 3,5 м, зважаючи на те, що у складі його тендерної пропозиції відсутня інформація про наявність такої техніки у власності чи оренді?
Відповіді:
1. Надаємо посилання на документи (Лист у довільній формі), згідно яких Учасник погоджується з усіма вимогами, які передбачені технічним завдання згідно Додатку 4 тендерної документації
- від 21 вересня 2022 16:15 19 Технічні вимоги та гарантійний лист.pdf
(Лист у довільній формі), в якому Учасник зазначає, що він не підпадає під дію Закону України «Про санкції»
- від 21 вересня 2022 16:15 22 Гарантійний лист про санкції.pdf
Щодо пункту 2 вимог до заповнення форми № 2 додатку № 1 до тендерної документації, пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації
Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій – невпливає на зміст тендерної пропозиції та додавання номерації стрічок №п/п теж невпливає на зміст тендерної пропозиції.
Щодо підпункту 2.2. пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації
Надаємо посилання на документи в яких вказана відповідність до вимог
- від 21 вересня 2022 16:15 5.2 Звіт з праці Шляхбуд.pdf
- від 21 вересня 2022 16:15 5.4 Штатний розпис Шляхбуд.pdf
- від 21 вересня 2022 16:15 5.5 Штатний розпис Агрошляхбуд.pdf
- від 21 вересня 2022 16:15 5.3 Податковий розрахунок сум доходу Форма 1-ДФ Агрошляхбуд.pdf
Щодо підпункту 5.5. пункту 5 частини ІІІ тендерної документації
Надаємо посилання на документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- від 30 вересня 2022 10:54 ПДВ.PDF
- від 30 вересня 2022 10:54 МВС.rar
- від 30 вересня 2022 10:54 корупція.rar
- від 30 вересня 2022 10:54 Довідка корупція.pdf
2. Надаємо відповідь з посилання на документи до другого питання
ВИТЯГ самого додатку 4 до тендерної документації з його посиланням
- від 05 вересня 2022 16:18
Додаток 4 ТЗ.doc
Замовник вказував: -* Вище перелічений набір машин і механізмів являється рекомендованим. Допускається заміна рекомендованих машин і механізмів в залежності від можливостей виконавця послуг.
Учасник зазначив, що з умовами технічного завдання ознайомлений та погоджується на його виконання.
Нижче додаються посилання на завантажені документи у електронну систему:
- від 21 вересня 2022 16:15 19 Технічні вимоги та гарантійний лист.pdf
- від 21 вересня 2022 16:15 2.5 Довідка з Держпродспоживслужби .pdf
- від 21 вересня 2022 16:15 2 Довідка МТБ.pdf
Додаток на: 15 арк.