Нове будівництво. Робота за темою: «Нове будівництво напірного колектора побутових стоків від КНС-1 до очисних споруд в м. Нетішин Хмельницької області. БМР».

Висновок

Установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, частини дев’ятої статті 26 Закону та порушення вимог частини десятої та одинадцятої статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БК КБР»

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев’ятої статті 26 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК КБР» установлено порушення вимог частини десятої та одинадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, стану виконання рішення колегії АМКУ, як органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ), як органу оскарження, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП ХАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.09.2022 № 170) зі змінами (протокол

від 23.09.2022 № 188), реєстр пропозицій, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК КБР» (протокол від 10.10.2022 № 204), протокол розгляду тендерної пропозиції від 13.10.2022 № 210, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК КБР» (протокол від 11.11.2022 № 233), тендерні пропозиції ТОВ «БК КБР» , рішення колегії АМКУ від 01.11.2022 № 6552-р/пк-пз, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08.11.2022 15:37, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 03.11.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 13.10.2022 розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК КБР» яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною (протокол розгляду тендерної пропозиції від 13.10.2022 № 210). При цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БК КБР» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією Замовник не виявив.

Однак виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією здійснено скаржником-учасником ТОВ «Компанія Барбакан» (номер скарги: UA-2022-09-09-009673-a.c2), зокрема в частині не підтвердження учасником ТОВ «БК КБР» відповідності кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)).

За результатами розгляду скарги ТОВ «Компанія Барбакан» колегією АМКУ її задоволено та встановлено порушення (рішення колегії АМКУ від 01.11.2022 № 6552-р/пк-пз) частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев’ятої статті 26 Закону в частині не виявлення Замовником вказаних вище невідповідностей.

Враховуючи вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону, в даному випадку кінцевою датою, коли Замовник зобов’язаний був розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БК КБР», у разі самостійного їх виявлення, мало бути 11.10.2022 року. Крім того, порушення зазначеної норми Закону мало б місце при самостійному виявленні Замовником невідповідностей та не оприлюдненні ним повідомлення з вимогою про їх усунення.

Відповідно до частини сімнадцятої статті 18 Закону Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Поряд з цим рішенням від 01.11.2022 № 6552-р/пк-пз колегія АМКУ зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «БК КБР» переможцем процедури закупівлі номером UA-2022-09-09-009673-a, яке Замовник виконав 04.11.2022 року.

При цьому, колегія АМКУ своїм рішенням від 01.11.2022 № 6552-р/пк-пз не зобов’язувала Замовника до вчинення ним дій, зокрема виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника ТОВ «БК КБР» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)), які фактично були виявлені скаржником ТОВ «Компанія Барбакан» та їх виправлення.

Однак на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев’ятої статті 26 Закону Замовник без наявності на те підстав (виявлення невідповідностей здійснено скаржником-учасником ТОВ «Компанія Барбакан» відповідно до його скарги за номером UA-2022-09-09-009673-a.c2, прийнятої до розгляду колегією АМКУ 25.10.2022) до 08.11.2022 розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей із переліком інформації та/або документів, які повинен подати учасник ТОВ «БК КБР» для усунення виявлених невідповідностей, зокрема що підтверджують відповідність учасника ТОВ «БК КБР» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)).

Відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Отже, на порушення вимог частин десятої та одинадцятої статті 29 Закону Замовник продовжив розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК КБР» та не розглянув після виконання рішення колегії АМКУ від 01.11.2022 № 6552-р/пк-пз наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки визначені Законом.

Крім цього, моніторингом установлено, що учасник ТОВ «БК КБР» розмістив на повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) документи, зокрема лист від 08.11.2022 № UA-2022-09-09-009673-a/1, акт комісії прийняття устаткування систем після комплексного випробування № 519/22-ЦК, які на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (02.10.2022) у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «БК КБР» були відсутні, а надана інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 08.11.2022 № UA-2022-09-09-009673-a/2 щодо договору від 09.12.2020 № 30-146-08-20-00167, який відповідно до рішення колегії АМКУ від 01.11.2022 № 6552-р/пк-пз не визнано аналогічним відповідно до вимог тендерної документації замовника. Крім цього, наданий відгук від 08.11.2022 № 04-46/3203 на договір від 09.12.2020 № 30-146-08-20-00167 складено після дати рішення колегії АМКУ від 01.11.2022 № 6552-р/пк-пз.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.11.2022

Замовника здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів (протокол № 250 від 28.11.2022)

Запити й пояснення