Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій АТ «Державний експортно-імпортний банк України», ТОВ «УЛФ-ФІНАНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Сумської міської ради «Корюківкаводоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 24.08.2022 № 2, тендерні пропозиції акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» (далі – АТ «Державний експортно-імпортний банк України»), товариства з обмеженою відповідальністю «УЛФ-ФІНАНС» (далі – ТОВ «УЛФ-ФІНАНС»), повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2022, договір фінансового лізингу від 17.10.2022 № 22-25LL0002 (далі – Договір).
Відповідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 01.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, чи підписано акт приймання-передачі об’єкта фінансового лізингу згідно з умовами 5.1 додатку 1 до договору фінансового лізингу №22-25LL0002 від 17.10.2022 та чи виконано умови пункту 5.2.1. додатку 1 до Договору в частині вчасної сплати авансового та інших платежів, які мають бути сплачені згідно Договору до дати передачі
Однак, Замовник 11.11.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив відповідь на запит Держаудитслужби від 01.11.2022 з перевищенням строку (три робочі дні), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2022
14.11.2022р. в електронній системі закупівель замовнику (КП «Корюківкаводоканал Корюківської міської ради) надійшов Висновок Держаудитслужби по закупівлі UA-2022-08-24-001733-a, в якому зазначено наступне:
«За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій АТ «Державний експортно-імпортний банк України», ТОВ «УЛФ-ФІНАНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
За результатами розгляду Висновку, з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, начальником КП «Корюківкаводоканал» прийнято розпорядження (№ 1 від 17.11.2022 року), яким попереджено фахівця з публічних закупівель про недопустимість в подальшому допущення порушень викладених у Висновку та зобов’язано пройти додаткові навчання та тестування з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.11.2022
Начальником комунального підприємства «Корюківкаводоканал» прийнято розпорядження (№ 1 від 17.11.2022 року), яким попереджено фахівця з публічних закупівель про недопустимість в подальшому допущення порушень викладених у Висновку та зобов’язано пройти додаткові навчання та тестування з питань закупівель
Запити й пояснення
01.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги фінансового лізингу на придбання установки для глибокої очистки стічних вод « BIOTAL-500-BT» «або еквівалент» та установки знезараження стічної води ОДВ-50 «або еквівалент» (код за ЄЗС ДК 021:2015 — 66110000-4 Банківські послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-08-24-001733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи підписано акт приймання-передачі об’єкта фінансового лізингу згідно з умовами 5.1 додатку 1 до договору фінансового лізингу №22-25LL0002 від 17.10.2022 (далі – Договір).
У разі підписання акту приймання-передачі об’єкта фінансового лізингу, надати документальне підтвердження.
3. Чи виконано умови пункту 5.2.1. додатку 1 до Договору в частині вчасної сплати авансового та інших платежів, які мають бути сплачені згідно Договору до дати передачі.
У разі перерахування авансового та інших платежів, які мають бути сплачені згідно Договору до дати передачі, надати документальне підтвердження його перерахування.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.11.2022 · Замовник: Пояснення
01.11.2022р. в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит: 1.надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Чи підписано акт приймання-передачі об’єкта фінансового лізингу згідно з умовами 5.1 додатку 1 до договору фінансового лізингу №22-25LL0002 від 17.10.2022 (далі – Договір). У разі підписання акту приймання-передачі об’єкта фінансового лізингу, надати документальне підтвердження. 3. Чи виконано умови пункту 5.2.1. додатку 1 до Договору в частині вчасної сплати авансового та інших платежів, які мають бути сплачені згідно Договору до дати передачі. У разі перерахування авансового та інших платежів, які мають бути сплачені згідно Договору до дати передачі, надати документальне підтвердження його перерахування.
КП «Корюківкаводоканал» повідомляє, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
1. Згідно з п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
На виконання норм п.3 ч.2 ст.22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю відповідно до розробленої проєктної документації «Будівництво міських очисних споруд біологічної очистки господарсько-побутових стічних вод в м.Корюківка, Чернігівської області загальною продуктивністю 500 м.куб.на добу» в Додатку 2 зазначив інформацію щодо технічних , якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі в т.ч. об’єкту лізінгу.
Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу. Так, по робочому проєкту «Будівництво міських очисних споруд біологічної очистки господарсько-побутових стічних вод в м.Корюківка, Чернігівської області загальною продуктивністю 500 м. куб. на добу», по якому й проводилася закупівля була розроблена проєктна документація, що отримала позитивний експертний звіт ТОВ «Євроекспертиза» від 21.01.2022 року за №21/1261-01/22
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ґрунтуються на проєктній документації по об’єкту «Будівництво міських очисних споруд біологічної очистки господарсько-побутових стічних вод в м.Корюківка, Чернігівської області загальною продуктивністю 500 м. куб. на добу».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено Замовником на підставі середньоринкових цін щодо предмета закупівлі, враховуючи рекомендації згідно з наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".
Враховано, що очікувана вартість процедури закупівлі має включати очікувану вартість об’єкта лізингу, суму очікуваної вартості винагороди лізингодавцю та вартість інших витрат за супровідні послуги, які замовник додатково планує включити до обов’язків лізингодавця.
2. Станом на дату надання відповіді об’єкт фінансового лізингу замовнику не передано, відповідно акт приймання-передачі об’єкта фінансового лізингу не підписаний.
3. Умови пункту 5.2.1. додатку 1 до Договору в частині вчасної сплати авансового та інших платежів, які мають бути сплачені згідно Договору до дати передачі виконано, авансовий платіж перераховано Платіжним дорученням №93 від 22.08.2022р. на суму 2756000,00 грн., комісія за надання фінансування перерахована Платіжним дорученням №118 від 19.10.2022р.
11.11.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доповнення до пояснення ( додатки)