Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень на вимогу про усунення порушень, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи щодо оприлюднення документів, які вимагалась у запиті Держаудитслужби від 02.11.2022, забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання роз’яснень на вимогу про усунення порушень, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.09.2022 б/н (із змінами від 28.09.2022), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛО БУД СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЖИТЛО БУД СЕРВІС»), повідомлення про вимогу усунення невідповідностей до 19.10.2022, повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2022, Договір від 04.11.2021 № 6 (далі – Договір).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 02.11.2022 (далі–запит) звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість та інформацію. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), Замовник мав надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме: розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту № ЛВ 0213-5787-22/УЕГ/А від 31 серпня 2022 року, на які посилався у своїй відповіді від 07.11.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2023
У відповідь до Висновку про результати моніторингу UA-M-2022-10-24-000026 процедури закупівлі:
Відповідно до ч. 8 та 9 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»:
8.Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
9. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Відповідно до п. 24 ч. 1 ст.2 Кодексу Цивільного Захисту України 24) надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності;
Необхідно також взяти до уваги, що 23 лютого указом Президента було також введено надзвичайний стан. Зважаючи на те, що Надзвичайний стан - це особливий правовий режим, який може тимчасово вводитися в Україні чи в окремих її місцевостях при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру не нижче загальнодержавного рівня, що призвели чи можуть призвести до людських і матеріальних втрат, створюють загрозу життю і здоров’ю громадян, або при спробі захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства і передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування відповідно до цього Закону повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення безпеки і здоров’я громадян, нормального функціонування національної економіки, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, захисту конституційного ладу, а також допускає тимчасове, обумовлене загрозою, обмеження у здійсненні конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень, а тому робота в звичному безпечному режимі стає неможливою.
У зв'язку із загрозою ракетних обстрілів, що спричинені військовою агресією з боку рф, та, як наслідок, періодично оголошеними у Львівській області триваючими повітряними тривога, через відсутність електропостачання в електронній системі відбувся збій, що спричинило технічні несправності в роботі авторизованого електронного майданчика. Внаслідок цього Замовником не своєчасно не було отримано сповіщення щодо Висновку про результати моніторингу закупівлі, тому відповідь не було надано у встановлені ним терміни.
З огляду на встановленні зауваження за результатами проведеного моніторингу процедури відкритих торгів на Реконструкція біатлонного стрільбища та лижероллерних трас ЛОЦОП м.Новояворівськ.Коригування» (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-15-011308-a), повідомляємо, що при розміщені через електронну систему відповіді замовника на пояснення від 2022-11-07, сталась технічна помилка, в результаті якої на веб – портал не були додані додатки до зазначеної відповіді. З метою здійснення заходів щодо оприлюднення інформації, додаємо до даного листа документи, які вимагалась у запиті Держаудитслужби від 02.11.2022 р. Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі», чинного законодавства у сфері публічних закупівель та не допускати подібні помилки.
Додаток №1 – Експертний звіт № ЛВ 0213-5787-22/УЕГ/А від 31 серпня 2022 року.
Додаток №2 - Зведений кошторисний розрахунок. Проектна документація
Запити й пояснення
02.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції біатлонного стрільбища та лижероллерних трас ЛОЦОП м. Новояворівськ. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-15-011308-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення закупівлі:
Розпорядженням Львівської обласної військової адміністрації «Про внесення змін до показників обласного бюджету Львівської області на 2022 рік та Програми реалізації пріоритетних інфраструктурних проєктів у Львівській області» було внесено зміни до додатку 2.1 «Перелік об”єктів, які мають стратегічне значення для Львівської області на 2022 рік. Змінами встановлено, що реконструкція біатлонного стрільбища та лижероллерних трас ЛОЦОП м.Новояворівськ належить до переліку об’єктів, які мають стратегічне значення, крім того даним розпорядженням було затверджено видатки на суму 5 409 569, 00 грн. Розмір бюджетного призначення закупівлі було визначено з урахуванням запиту про виділення коштів обрахованого згідно проектно – кошторисної документації.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція біатлонного стрільбища та лижероллерних трас ЛОЦОП м.Новояворівськ.Коригування» (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» визначається з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням кошторисних норм України.
Повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: реконструкцію біатлонного стрільбища та лижероллерних трас ЛОЦОП м.Новояворівськ.Коригування, відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та затвердженого позитивного експертного звіту № ЛВ 0213-5787-22/УЕГ/А від 31 серпня 2022 року. Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог чинного законодавства України у сфері будівництва на момент оголошення закупівлі, а саме Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Повідомляємо, що власного сайту Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації немає. На разі відсутні кошти на створення власного веб-сайту та не передбачено зокрема.
Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.