Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕСГ-Україна, установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця у випадках, передбачених Законом,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити додатки до договору у відповідності до вимог Закону, а також здійснити заходи, направлені на недопущення інших встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.09.2022 № 35, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕСГ-Україна» (далі – ТОВ «ЕСГ-Україна), повідомлення про намір укласти договір від 03.10.2022, Договір підряду від 14.10.2022 № 2022/1 (далі – Договір), додаткова угода № 1 до Договору від 19.10.2022.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 04.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), щодо надання інформації та її документальне підтвердження надання переможцем торгів ТОВ «ЕСГ-Україна» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) та щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно до укладеної додаткової угоди від 19.10.2022 № 1 до Договору від 14.10.2022 № 2022/1.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель зазначеної інформації та документів протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Відповідно до вимог до електронних копій документів зазначеної в тендерній документації Замовник зазначив, що «Документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (або удосконаленого електронного підпису, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа).
Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Учасником ТОВ «ЕСГ-Україна», подано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат - «кваліфікований», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасником ТОВ «ЕСГ-Україна» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ЕСГ-Україна, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, допустив їх до аукціону, визначив його переможцем та уклав із ним договір.
Відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, на порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовником було оприлюднено Договір 14.10.2022, в якому відсутні додатки до нього, а саме: календарний графік виконання робіт (Додаток № 3) та план фінансування (Додаток № 4).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2022
Виконання зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужби від 16.11.2022 р. :
21.11.2022 р. на майданчику висвітлено договір № 2022/1 від 14.10.2022 р. з усіма додатками до нього (1,2,3 та 4), який, через технічні проблеми не було повністю висвітлено (за браком додатків - календарний графік виконання робіт (Додаток № 3) та план фінансування (Додаток № 4).). Також вжито заходів, направлених на недопущення інших встановлених порушень законодавства у сфері закупівель у подальшому, зокрема, відповідно до пояснення, уповноважену особу попереджено про недопущення таких порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
04.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції тренувального футбольного поля стадіону в смт. Вишково Хустського району Закарпатської області» Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-13-011603-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ЕСГ-Україна» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно до укладеної додаткової угоди від 19.10.2022 № 1 до Договору від 14.10.2022 № 2022/1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.11.2022 · Замовник: Пояснення
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу від 23.08.2022 р. № 137/е/22 (експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція тренувального футбольного поля стадіону в смт. Вишково Хустського району Закарпатської області» Коригування, додається), та затверджена наказом в.о. начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради № 01-05/57 від 06.09.2022р. (наказ додається). Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.2.2-2012, ДСТУ Б.Д.2.3-2012 (зведений кошторис додається), затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, та зазначеного вище експертного звіту.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яким передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів повідомляємо, що на даний момент відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради здійснюється розробка офіційного сайту, відповідно до якого буде оприлюднюватись інформація в подальшому.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ЕСГ-Україна» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
У строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Переможець ТОВ «ЕСГ-Україна» надав Замовнику відповідно завірені копії наступних документів, встановлених Додатком №2 до тендерної документації:
1. відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2. копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Вищевказані документи, а саме Ліцензія на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури № 9-Л від 09.03.2016 р., видану ДЕРЖАВНОЮ АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНОЮ ІНСПЕКЦІЄЮ УКРАЇНИ та інформаційна довідки про безстроковість даної ліцензії додається.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно до укладеної додаткової угоди від 19.10.2022 № 1 до Договору від 14.10.2022 № 2022/1.
Частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелічених у цьому пункті. Зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до п. 3.1. Договору від 14.10.2022 № 2022/1 Замовник здійснює оплату в межах отриманого бюджетного фінансування. Фінансування об’єкта в 2022 році здійснюється не в повному обсязі, тому, для забезпечення належного виконання зобов’язань за договором сторони дійшли згоди продовжити його дію та строк виконання зобов’язань за ним, що не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Видатки замовника на фінансування об’єкта узгоджено Планом фінансування, який додається до Додаткової угоди від 19.10.2022 № 1.