Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІЛАТАНМЕД» та ТОВ «Медгарант», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, додаткової угоди до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Волинський обласний медичний центр онкології» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.08.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Медгарант» (далі – ТОВ «Медгарант»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІЛАТАНМЕД» (далі – ТОВ «ІЛАТАНМЕД»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2022, договір купівлі-продажу від 13.10.2022 № 1310/3210, додаткова угода від 13.10.2022 №1 до договору купівлі-продажу, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.11.2022.
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі мамографічної системи цифрової (НК 024:2019: 37672 — Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова), ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-24-002145-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Медгарант» вимог частини другої статті 41 Закону.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 13.10.2022 № 1 до договору від 13.10.2022 № 1310/3210.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ на запит
ВІДПОВІДЬ на запит Державної аудиторської служби України
в межах проведення моніторингу по процедурі відкриті торги за предметом закупівлі Мамографічна система цифрова (НК 024:2019: 37672 — Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова)(ДК 021:2015: 33111650-2 - Мамографічні апарати) (ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)», оголошеної 24.08.2022р. за № UA-2022-08-24-002145-a
(в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Комунальне підприємство «Волинський обласний медичний центр онкології» Волинської обласної ради, відповідно до отриманого запиту від Державної аудиторської служби України, надає пояснення та інформує про наступне:
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про Публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Обґрунтування технічних характеристик та розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі було здійснено шляхом проведення інформаційного моніторингу, аналізу аналогічних закупівель, згідно з інформацією розміщеною в мережі Інтернет та в електронній системі закупівель «ProZorro» та комерційних пропозицій ТОВ «Медтехніка-Кривий Ріг», ТОВ «Медсервісгруп» та ТОВ «Медгарант».
Рішення про вибір і проведення процедури закупівлі та затвердження змісту інформації (оголошення) про проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі «Мамографічна система цифрова (НК 024:2019: 37672 — Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова)(ДК 021:2015: 33111650-2 - Мамографічні апарати) (ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)) затверджено протоколом уповноваженої особи №76 від 24.08.2022 року.
Згідно оприлюдненого плану закупівлі UA-P-2022-08-24-001158-b, п.8 «Джерело фінансування» зазначено – «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)».
Оскільки, закупівля товару - мамографічної системи цифрової проводилась за рахунок власних коштів, отриманих від надання медичних послуг, згідно ліцензії про медичну практику № 1031 від 08.05.2021року, інформація про розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі не оприлюднювалася на веб-сайті, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Медгарант» вимог частини другої статті 41 Закону є додатки до відповіді на запит (п.5,6,7).
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 3 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) загальною засадою цивільного законодавства, зокрема, є свобода договору.
Частинами 2, 3 ст. 6 ЦК України встановлено, що сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами. Сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Відповідно до ч. 1 ст. 627 ЦК України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно з ч. 1 ст. 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (ч. 1 ст. 638 ЦК України).
Слід зазначити, що Законом не визначено переліку спеціальних істотних умов, які мають бути обов’язково включені до договорів про закупівлю, укладених за результатами процедур закупівель, проведених згідно Закону.
Тому, у відповідності до ч. 1 ст. 41 Закону, керуючись нормами Цивільного та Господарського кодексів України, між Замовником та переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕДГАРАНТ» укладено Договір купівлі-продажу № 1310/3210 від 13.10.2022 року (далі - Договір), відповідно до п. 11.12 якого сторони прийшли взаємної згоди про те, що істотними (основними) умовами цього Договору є:
11.12.1. предмет Договору, в тому числі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі товару;
11.12.2. ціна, в тому числі ціна за одиницю товару, а також сума, визначена в договорі про закупівлю відповідно до ціни тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону;
11.12.3. строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов'язань щодо передання товару (виконання робіт, надання послуг);
11.12.4. умови розділу 13 цього Договору (Антикорупційні застереження);
11.12.5. інші умови Договору, які є істотними для даного виду договорів та/або відповідно до спеціального законодавства, що регулює діяльність, пов'язану з предметом закупівлі;
11.12.6. інші умови цього Договору, які визначені істотними за заявою однієї зі Сторін, яка (у разі її наявності) додається до цього Договору як його невід’ємна частина. З вищезазначеного вбачається, що порядок зміни ціни не є істотною умовою Договору у розумінні Цивільного та Господарського кодексів України, норм Закону та взаємно погоджених сторонами умов Договору.
Відповідно до п. 11.13 Договору враховуючи положення статті 651 Цивільного кодексу України (підстави для зміни або розірвання договору) та статті 188 Господарського кодексу України (порядок зміни та розірвання господарських договорів) зміна умов Договору, які не є істотними, здійснюється Сторонами у відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України.
Отже, сторони керуючись п. 11.13 Договору та нормами Цивільного та Господарського кодексів України, сторони мають право внести зміни до порядку здійснення оплати, оскільки даний порядок не є істотною умовою договору про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, а також те, що проектом Договору та тендерною документацією процедури закупівлі було передбачено відповідний порядок внесення змін до умов договору про закупівлю, які не є істотними, уклавши додаткову угоду від 13.10.2022 року №1 до Договору, якою внесено зміни до порядку здійснення оплати, Замовником не порушено жодної норми Закону.
Додатки до відповіді на запит (скан-копії документів):
1. Протокол уповноваженої особи № 76 від 24.08.2022 року.
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Медтехніка-Кривий Ріг».
3. Комерційна пропозиція ТОВ «Медсервісгруп» від 03.08.2022 року.
4. Комерційна пропозиція ТОВ «Медгарант» від 03.08.2022 року.
5. Наказ про призначення на посаду директора.
6. Протокол загальних зборів засновників.
7. Ліцензія ДІЯРУ видана ТОВ «Мегарант».
8. Лист віт ТОВ «Медгарант.