Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» та ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державна установа «Центр охорони здоров'я Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.08.2022 № 18, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДОЙЧ-ФАРМ» (далі – ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ФАРМПРОТЕКТ» (далі – ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ»), вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» до 14.09.2022, вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ» до 15.09.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2022, повідомлення про намір укласти договір уповноваженої особи Замовника від 21.09.2022, договір про закупівлю від 03.10.2022 № 64, пояснення та документи надані 10.11.2022 Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» додатку 2 до тендерної документації Замовник зазначив, що для підтвердження вказаної у довідці інформації про виконані договори учасник повинен надати, зокрема, копії документів що підтверджують у відповідності до діючого законодавства розрахунки за поставлений товар.
Учасник ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію документа, що підтверджує розрахунки за поставлений товар, чим не дотримав вимоги абзацу другого пункту 1 додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, згідно підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником документу, що підтверджує наявність уповноваженої особи, яка відповідає за створення, впровадження та функціонування системи якості відповідно до вимог постанови КМУ від 30.11.2016 № 929.
Учасник ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію документа, що підтверджує наявність уповноваженої особи, яка відповідає за створення, впровадження та функціонування системи якості відповідно до вимог постанови КМУ від 30.11.2016 № 929, чим не дотримав вимоги підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації.
Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учасникам ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» та ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ» повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей (далі - Повідомлення) виявлених в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції. Також, Замовник у Повідомленнях зазначив шляхи для усунення зазначених невідповідностей через надання документів, які повинні подати учасники для усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.
Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учасникам ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» та ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ» Повідомлення з вимогою надання документів (копії документа, що підтверджує розрахунки за поставлений товар та документа, що підтверджує наявність уповноваженої особи, яка відповідає за створення, впровадження та функціонування системи якості відповідно до вимог постанови КМУ від 30.11.2016 № 929), які фактично відсутні у складі тендерних пропозиції учасників ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» та ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ».
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» та ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ», як таких, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, допустив їх до аукціону, визначив переможцем ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2022
Відповідно до абзацу другого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Щодо документів та інформації, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ», зазначаємо наступне.
Підпунктом 2.2. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації вимагається документ, що підтверджує наявність уповноваженої особи, яка відповідає за створення, впровадження та функціонування системи якості відповідно до вимог постанови КМУ від 30.11.2016 № 929.
На виконання цієї вимоги ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав «Відомості про наявність матеріально-технічної бази та кваліфікованого персоналу, необхідних для провадження господарської діяльності з оптової торгівлі лікарськими засобами та імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів)» (далі – Відомості), які надаються за встановленою формою відповідно до вимог постанови КМУ від 30.11.2016 № 929.
У п. 7 Відомостей вказано відомості про уповноважену особу, а саме: Дамаскіна Світлана Володимирівна, її телефон, освіта, найменування навчального закладу, рік закінчення, номер диплома та спеціальність. Крім того, Відомості містять інформацію про трудовий договір, укладений з вказаним працівником та Наказ №7 від 03.11.2014.
Отже, правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ» були відсутні, оскільки учасником дотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, та надано всі документи, які вимагались Замовником.
Поряд с тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ» було надано наказ про призначення Дамаскіної Світлани Володимирівни на посаду провізора аптечного складу без посилання на обов’язки уповноваженої особи.
Таким чином, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ» було виявлено невідповідності в інформації та документах, що були подані учасником у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищезазначене, Замовник відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону розмістив у встановлений строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити, зокрема, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Тому, у пункті 3 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ФАРМПРОТЕКТ», вимагалося надати підтверджуючий документ, який усуне невідповідність між Відомостями та Наказом, наданими учасником у складі своєї тендерної пропозиції.
Щодо документів та інформації, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», зазначаємо наступне.
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, підтверджується довідкою, що складена в довільній формі, що містить інформацію про виконані договори (не менше 2-х), предметом закупівлі яких є лікарські засоби із зазначенням номеру та дати договору, предмету договору, номеру процедури закупівлі, що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у разі якщо договір укладено за результатами відповідної процедури, найменування, адреси, ЄДРПОУ контрагента, його контактних осіб (прізвище та контактний телефон).
Для підтвердження вказаної у довідці інформації учасник повинен надати копії виконаних договорів (у 2021 - 2022 р.р.), копії документів, що підтверджують виконання договорів (акти звіряння, акти приймання – передачі, видаткові накладні тощо) та у відповідності до діючого законодавства, розрахунки за поставлений товар.
Невиконання або виконання не в повному обсязі аналогічних договорів є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
На виконання цієї вимоги ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, копії договорів та видаткові накладні. У вказаній довідці ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» вказав номери процедур закупівлі, що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, за якими було укладено ці договори. У відповідних звітах про виконання договорів міститься інформація, зокрема, про суму договору та суму оплати за договором.
Таким чином, правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» були відсутні, оскільки учасник дотримав вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, та надав всі документи, які вимагались Замовником.
Звертаємо увагу, що Замовником у тендерній документації не вимагалось надати копію документа, що підтверджує розрахунки за поставлений товар, як зазначено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Інформація про розрахунки за поставлений товар вимагалася замовником, як додаткова.
Враховуючи вищезазначене, Замовник відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону розмістив у встановлений строк повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Зазначене повідомлення було оформлено з урахуванням вимог частини 16 статті 29 Закону, повинно було містити, зокрема, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Тому, у пункті 3 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», вимагалося надати документ, що підтверджує розрахунки за поставлений товар, інформацію про що надано учасником у довідці.
Вищевикладене повністю підтверджує відповідність дій Замовника нормам Закону та спростовує твердження, яке міститься у висновку, про те що Замовник порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, зазначаємо, що частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Своєю чергою, згідно з абзацом першим частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, твердження, що міститься у висновку Держаудитслужби України, про те, що «… Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника» є хибним, оскільки статтями 26, 29 Закону передбачено, що учасник може надати додаткові документи, які вимагалися замовником, але були надані учасником не в повному обсязі.
Такої ж позиції дотримується і Уповноважений орган, зазначаючи в листі № 3304-04/6037-06 від 07.02.2022, що «замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням уточнених або нових документів, що були завантажені учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин, та самостійно приймає рішення щодо їх відповідності вимогам, встановленим в тендерній документації».
Зазначаємо також, що Антимонопольний комітет України в рішеннях, що стосуються питання дозавантаження нових документів, яких не було у складі пропозиції, чітко і беззаперечно зазначає – так, це право учасника, а замовник зобов’язаний надати учаснику відповідну можливість. Прикладом тому, зокрема, можуть бути процедури закупівлі UA-2020-04-30-000829-c, UA-2020-11-17-000919-c, UA-2020-11-20-002554-c.
Міжрегіональні територіальні органи Держаудитслужби України також по-різному тлумачать норми статтей 26, 29 Закону. Зокрема, за результатами проведеного моніторингу процедур закупівель UA-2020-05-21-001090-a, UA-2020-05-29-003864-b, UA-2020-08-07-004653-a органи Держаудитслужби України у висновках за результатами моніторингу зазначали, що замовники не надали право учасникам протягом 24 годин додати документи, які були відсутні в складі їх тендерних пропозицій.
Щодо зобов’язання Держаудитслужби України «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору» зазначаємо наступне. Статтею 43 Закону визначено вичерпний перелік підстав визнання договору про закупівлю нікчемним. Серед визначених Законом підстав не передбачено визнання договору нікчемним за результатами моніторингу.
Слід зазначити також, що договір № 64 від 03.10.2022, укладений за результатами процедури закупівлі UA - 2022-08-12-004076-a, станом на 21.11.2022 виконаний сторонами у повному обсязі. Лікарські засоби, що поставлялися згідно даного договору, вже використовуються лікарняними закладами та медичними частинами ЦОЗ ДКВС України.
Враховуючи все вищевикладене, ЦОЗ ДКВС України не погоджується з висновками за результатами моніторингу та буде оскаржувати даний висновок до суду.
Запити й пояснення
08.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лікарських засобів для лікування соматичних захворювань (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-12-004076-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» умов пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання банківської гарантії у розмірі 5% (п’ять відсотків) від вартості договору про закупівлю на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2022 · Замовник: На виконання запиту Державної аудиторської служби України від 08 листопада 2022 року про надання пояснень
Відповідно до запиту Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі лікарських засоби для лікування соматичних захворювань (ID: UA - 2022-08-12-004076-a) надаються такі пояснення.
1. У структурі ЦОЗ ДКВС України діють відокремлені структурні підрозділи – Філії, до складу яких входять медичні частині, міські медичні частини, лікарняні заклади, фельдшерські пункти (далі – заклади охорони здоров’я ЦОЗ ДКВС України). Заклади охорони здоров’я ЦОЗ ДКВС України розраховують потребу в лікарських засобах відповідно до наказу МОЗ України від 11.07.2017 № 782 «Про затвердження Порядку визначення обсягів потреби в закупівлі лікарських засобів закладами і установами охорони здоров’я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 13.07.2017 за № 851/30719, Національного переліку основних лікарських засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 333 (із змінами) та наказу ЦОЗ ДКВС України від 29.01.2021 № 37-ОД «Про затвердження Порядку визначення потреби у лікарських засобах, виробах медичного призначення та медичного обладнання» в редакції наказу ЦОЗ ДКВС України від 01.03.2021 № 57-ОД (скан-копії додаються).
Медична потреба у лікарських засобах формується закладами охорони здоров’я ЦОЗ ДКВС України у відповідності до вимог наказу МОЗ України від 28.09.2012 № 751 «Про створення та впровадження медико-технологічних документів зі стандартизації медичної допомоги в системі Міністерства охорони здоров’я України», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.11.2012 за № 2001/22313 (із змінами), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до клінічних Протоколів надання медичної допомоги, затверджених Міністерством охорони здоров’я України.
ЦОЗ ДКВС України аналізує та узагальнює потребу Філій (закладів охорони здоров’я ЦОЗ ДКВС України).
На підставі розрахунків вартості лікування хворих по нозологіях та з врахуванням курсів лікування згідно протоколів лікування, розрахунку вартості лікарських засобів та виробів медичного призначення формується розмір потреби у видатках по КЕКВ 2220 «Медикаменти та перев’язувальні матеріали», що відображається у бюджетному запиті.
Кошторис Державної установи «Центр охорони здоров’я Державної кримінально-виконавчої служби України» на 2022 рік затверджений Міністерством юстиції України у розрізі кодів економічної класифікації видатків, в тому числі по КЕКВ 2220 «Медикаменти та перев’язувальні матеріали» та фінансується відповідно до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2022 рік
Закупівля лікарських засобів здійснюється ЦОЗ ДКВС України виключно за міжнародними непатентованими назвами за визначеною одиницею виміру (таблетка, ампула, флакон тощо). Ціна за одиницю виміру при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби», наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574 «Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 09.09.2014 за № 1097/25874 та постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сторінці вебсайту ЦОЗ ДКВС України - https://coz.kvs.gov.ua/ в розділі «Закупівлі».
3. Згідно з вимогами пункту 6 розділу 6 тендерної документації в день підписання договору переможцем торгів ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надано банківську гарантію на забезпечення виконання договору про закупівлю на суму 517 648,83 грн, що становить 5% від вартості договору (скан-копія банківської гарантії додається).