М’ясо свинини, м'ясо яловичини, стегно куряче (без кістки, зі шкіркою), філе куряче, печінка яловичина за (ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо)

Висновок

порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082, порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону, згідно якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти Солонянської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2021 № 389, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю ЛАВЕРНА СМАК (далі – ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК») та товариства з обмеженою відповідальністю ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА (далі – ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 21.12.2021 № 430, протокол Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЛАВЕРНА СМАК» від 21.12.2021 № 431, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 21.12.2021 № 432, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.12.2021, договір від 12.01.2022 № 3 (далі – Договір), додаткову угоду від 20.01.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.01.2022, додаткову угоду від 22.06.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.06.2022, додаткову угоду від 24.06.2022 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 27.06.2022, додаткову угоду від 26.07.2022 № 4 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.07.2022, додаткову угоду від 07.10.2022 № 5 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.10.2022, додаткову угоду від 28.10.2022 № 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.10.2022, додаткову угоду від 03.11.2022 № 7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.11.2022, пояснення та документи від 28.10.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:

15113000-3 — Свинина

15112130-6 — Курятина

15111100-0 — Яловичина

За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації а саме: заповненою учасником формою «Тендерна пропозиція» (додаток 1 до цієї тендерної документації). Згідно Додатку 1 до тендерної документації «форма «Тендерної пропозиції» подається на фірмовому бланку, якщо такий є та у вигляді наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми».

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» в переліку завантажених документів наявний документ «пропозиція.pdf», який не містить форми тендерної пропозиції щодо участі у відкритих торгах згідно предмету закупівлі: М’ясо свинини, м'ясо яловичини, стегно куряче (без кістки, зі шкіркою), філе куряче, печінка яловичина, за ЄЗС ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо, встановленої додатком 1 до тендерної документації чим не дотримано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА», як таку, що не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини другої статті 22 Закону та уклав з ним договір від 12.01.2022 № 3, на загальну суму 1 394 550,24 гривень.

Водночас, відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Враховуючи викладене, невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» призвело до порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Також моніторингом встановлено, що до договору від 12.01.2022 № 3 укладені додаткові угоди від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5, якими зменшено загальну вартість Договору на 5 800,00 грн, 58 300,00 грн, 100 000,00 грн відповідно. Зазначені зміни, згідно пункту 11.2 розділу ХІ Договору, мають бути відображені в розділі «Специфікація» Додатка 1 до Договору, який є невід’ємною частиною Договору відповідно до розділу ХІІ Договору.

Додатковими угодами від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5 до Договору внесено зміни до істотних умов договору, а саме: зменшено загальну вартість Договору на 5 800,00 грн, 58 300,00 грн, 100 000,00 грн відповідно та зменшено обсяги закупівлі на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.

Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» випадки, зазначені у пунктах 3-5 частини п’ятої статті 41 Закону не передбачають можливості ані збільшення суми договору про закупівлю, ані зміни обсягів закупівлі після підписання договору про закупівлю.

Випадки, у разі яких можуть змінюватися істотні умови договору про закупівлю, наведено у додатку 1 до зазначеного роз’яснення, а саме: «Сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі та буде відповідати тендерній документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Якість виражається певними властивостями та показниками, які характеризують корисний ефект від використання продукції за призначенням і обумовлюють сферу її використання. Наприклад, такими показниками є надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки».

Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель підставою внесення змін до істотних умов Договору є пункт 3 частини п’ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Таким чином, Замовником не обґрунтовано внесено зміни додатковими угодами від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5 до Договору на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, чим не дотримано вимог частини п’ятої статті 41 Закону.

Проте, відповідно до пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Проте, в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив зміни до договору (специфікації до укладених додаткових угод від 24.06.2022 № 3, від 26.07.2022 № 4, від 07.10.2022 № 5) 28.10.2022, тобто з порушенням строку, визначеного пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.11.2022

Здійснені заходи щодо припинення зобов’язань за Договором.

Запити й пояснення