Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції; відповідність договору та додаткових угод законодавству; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції; відповідність договору та додаткових угод законодавству; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Апостолівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-01-10-003963-c, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 10.01.2022 № 14; тендерну пропозицію учасника ПП «РЕГІОН-А»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 27.01.2022 № 46; повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2022; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 15.02.2022 № 15ок на суму 2 370 000,00 грн. (з ПДВ), укладений з ПП «РЕГІОН-А»; додаткова угода від 23.02.2022 № 1; додаткова угода від 10.06.2022 № 2; відповідь замовника від 25.10.2022 № 467 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2022-01-10-003963-c в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «капуста», «цибуля», «морква», «буряк», «часник», «горошок зелений свіжоморожений», «огірок (грунтовий)», «помідор (грунтовий)», «кабачок», «яблуко», «апельсин», «банан», «лимон».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «капуста» становить код «ДК 021:2015: 03221400-0 – капустяні овочі», номенклатурній позиції предмета закупівлі «цибуля» становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 – цибуля», номенклатурній позиції предмета закупівлі «морква» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 – морква», номенклатурній позиції предмета закупівлі «буряк» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 – буряк», номенклатурній позиції предмета закупівлі «горошок зелений свіжоморожений» становить код «ДК 021:2015: 03221220-4 – горох», номенклатурній позиції предмета закупівлі «огірок (грунтовий)» становить код «ДК 021:2015: 03221270-9 – огірки», номенклатурній позиції предмета закупівлі «помідор (грунтовий)» становить код «ДК 021:2015: 03221240-0 – помідори», номенклатурній позиції предмета закупівлі «кабачок» становить код «ДК 021:2015: 03221250-3 – кабачки», номенклатурній позиції предмета закупівлі «яблуко» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 – яблука», номенклатурній позиції предмета закупівлі «апельсин» становить код «ДК 021:2015: 03222220-1 – апельсини», номенклатурній позиції предмета закупівлі «банан» становить код «ДК 021:2015: 03222111-4 – банани», номенклатурній позиції предмета закупівлі «лимон» становить код «ДК 021:2015: 03222210-8 – лимони».
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником тендерній документації (підпункт 4 пункту 1.1 частини першої, додатку № 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» до тендерної документації) вимагається від учасника процедури закупівлі наступні документи: «акт (-ти) виконаних у 2021 році робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації потужності (приміщень), зазначених у інформаційній довідці про потужності, (періодичність проведення дезінфекції, дезінсекції та дератизації потужності визначається самостійно суб’єктом господарювання)».
Моніторингом даного питання встановлено, що учасником ПП «РЕГІОН-А» в електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції не завантажено вищезазначеного (-их) документа (-ів).
Абзацом 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель», що не забезпечено Замовником.
Водночас, Замовником на порушення вказаної норми Закону не надано учаснику ПП «РЕГІОН-А» можливості усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 15.02.2022 № 15ок на суму 2 370 000,00 грн (з ПДВ) з ПП «РЕГІОН-А».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2022
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу UA-M-2022-10-21-000055 по процедурі закупівлі «Овочі та фрукти, ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи» (ID UA-2022-01-10-003963-c) Управління освіти, культури, молоді та спорту Апостолівської міської ради здійснило такі заходи.
З метою попередження в майбутньому встановлених порушень у сфері публічних закупівель уповноваженій особі Гищак Н. В. винесено попередження. Крім того начальником управління прийнято рішення про направлення Гищак Н.В. на «Онлайн-марафон для закупівельника: від початківця до експерта з публічних закупівель» (https://radnyk.academy/marathon?spush=YXAub3N2aXRhdmtAdWtyLm5ldA), який відбудеться з 12 по 21 грудня 2022 року в онлайн форматі, для підвищення кваліфікації, що в подальшому зможе попередити порушення законодавства в сфері публічних закупівель. На даний час триває процедура укладання договору на проходження навчання.
Копію документів додаємо.
Оцінка ДАСУ від 16.11.2022
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-10-003963-c, замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
21.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Овочі та фрукти, ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 2 641 960,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-10-003963-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині дотримання вимог пункту 41, а саме оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Овочі та фрукти, ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи, очікуваною вартістю 2 641 960,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-10-003963-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині дотримання вимог пункту 41, а саме оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.10.2022 · Замовник: пояснення на Запит
Управління освіти, культури, молоді та спорту Апостолівської міської ради, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, зі змінами (далі – Закон) по предмету закупівлі: Овочі та фрукти, ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-10-003963-c надає пояснення:
Виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині дотримання вимог пункту 41, а саме оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель здійснено шляхом розміщення 10.01.2022 року, на сторінці власного веб-сайту Управління освіти, культури, молоді та спорту Апостолівської міської ради.
Додаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://apostolove.dnepredu.com/uk/site/zakupivelna-diyalnist.html та саме обґрунтування.
Додатки: на 2 аркушах
26.10.2022 · Замовник: пояснення на Запит
Управління освіти, культури, молоді та спорту Апостолівської міської ради, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, зі змінами (далі – Закон) по предмету закупівлі: Овочі та фрукти, ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-10-003963-c надає пояснення:
Виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині дотримання вимог пункту 41, а саме оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель здійснено шляхом розміщення 10.01.2022 року, на сторінці власного веб-сайту Управління освіти, культури, молоді та спорту Апостолівської міської ради.
Додаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://apostolove.dnepredu.com/uk/site/zakupivelna-diyalnist.html та саме обґрунтування.
Додатки: на 2 аркушах