Свинина, яловичина

Висновок

Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- врахувати виявлені порушення, а саме: порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082, та не допускати їх в подальшому;

- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема привести у відповідність до Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами) від 15.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.12.2021, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Мельник Неля Миколаївна (далі – ФОП Мельник Неля Миколаївна), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 28.12.2021 № 357, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.12.2021, договір про закупівлю від 10.01.2022 № 9-Т/22 (далі – Договір), додаткову угоду від 01.02.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.02.2022, додаткову угоду від 26.07.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.07.2022, додаткову угоду від 14.09.2022 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 14.09.2022, пояснення та документи від 25.10.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:

15111100-0 — Яловичина (Beef)

15113000-3 — Свинина (Pork)

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами тендеру Замовником укладено Договір з переможцем процедури закупівлі ФОП Мельник Неля Миколаївна на суму 1 540 000,00 гривень. На дату укладання Договору (10.01.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно Додатку 1 до Договору становила за 1 кг свинини 132,0 грн без ПДВ та кількість товару (свинини) – 8 000 кг, за 1 кг яловичини 160 грн без ПДВ та кількість товару (яловичини) – 3 000 кг.

Додатковою угодою від 01.02.2022 № 1 до Договору внесено зміни до істотних умов договору, а саме: збільшено ціну за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону: ціна за 1 кг свинини склала 145,15 грн без ПДВ (6 454,95 кг), за 1 кг яловичини – 175,95 грн (2 564,364 кг) та зменшено кількість свинини до 7 356,95 кг (зменшено на 643,05 кг), яловичини до 2 744,364 кг (зменшено на 255,636 кг). Тобто з 01.02.2022 ціна свинини зросла на 9,96%, яловичини – на 9,97%. Загальна сума Договору склала 1 535 999,84 грн;

Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються листом виконавчого комітету Покровської міської ради від 12.01.2022 № 141/06-22-09-22 про рівень роздрібних цін на продукти харчування в торгівельній мережі м. Покров станом на 01.01.2022.

Однак, інформація, зазначена у листі виконавчого комітету Покровської міської ради відображає рівень роздрібних цін на продукти харчування в торгівельній мережі м. Покров, що склалися станом на 01.01.2021.

За своїм змістом документи про підтвердження коливання ціни мають підтверджувати наявність юридичного факту у вигляді коливання ціни товару на ринку, а не лише відображати середні ринкові ціни на запитувані товари станом на конкретну дату. Тобто, документ яким встановлено середній рівень ринкової вартості продуктів, а саме: лист виконавчого комітету Покровської міської ради від 12.01.2022 № 141/06-22-09-22 про рівень роздрібних цін на продукти харчування в торгівельній мережі м. Покров станом на 01.01.2022 не підтверджує коливання (збільшення чи зменшення ціни за одиницю товару на ринку) за період з дати укладення Договору до дати укладання додаткової угоди від 01.02.2022 № 1 до Договору.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби – від останньої зміни ціни та кількості.

Таким чином, вищезазначений лист виконавчого комітету Покровської міської ради від 12.01.2022 № 141/06-22-09-22 не містить інформації про коливання ціни товару на ринку та відповідно не підтверджує факту коливання ціни яловичини та свинини на ринку, у зв’язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.

Враховуючи викладене, укладання додаткової угоди від 01.02.2022 № 1 до Договору на підставі листа виконавчого комітету Покровської міської ради від 12.01.2022 № 141/06-22-09-22 про рівень роздрібних цін на продукти харчування в торгівельній мережі м. Покров станом на 01.01.2022 є необґрунтованим та суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 01.02.2022 № 1 до Договору про зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.11.2022

Договір розірвано.

Оцінка ДАСУ від 08.11.2022

Порушення усунуто шляхом розірвання договору на підставі додаткової угоди від 07.11.2022 № 4 до Договору від 10.01.2022 № 9-Т/22. Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 08.11.2022.

Запити й пояснення