Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.12.2021 (протокол № 184), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.12.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПАТАР», товариства з обмеженою відповідальністю фірми «КАСІ-Україна», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.01.2022 № 1, від 12.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022, договір від 28.01.2022 № 64, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.10.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2022
Розглянувши висновок державнгої аудиторської служби України за результатами здійснення моніторингу закупівлі люків чавунних UA-2021-12-13-004849-c повідомляємо наступне.
Висновок нами ретельно розглянутий. Слід зазначити, що тендерна документація містить застереження, що кінцевий строк подання пропозицій, зазначається в оголошенні про закупівлю. Навіть у системі права існує поняття відсильних статей, коли у статті або її частині містяться не всі елементи норми права, для їх заповнення є посилання до інших статей цього нормативно-правового акта, де містяться відомості, яких не вистачає.
На підставі викладеного, питання щодо виявлення можливих винних осіб та притягнення їх до відповідальності буде розглянуто найближчим часом з урахуванням вимог та положень чинного законодавства.
Запити й пояснення
24.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Чавунні вироби (люки чавунні) (ДК 021:2015:44470000-5: Чавунні вироби)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-13-004849-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) а саме:
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
КП “Житомирводоканал” надає пояснення щодо запиту про надання пояснення Державної аудиторської служби України на закупівлю ДК 021:2015 код 44470000-5 Чавунні вироби (люки чавунні) оголошення № UA-2021-12-13-004849-c .
Відповідно до Статуту метою діяльності Комунального підприємства “Житомирводоканал” Житомирської міської ради є безперебійна експлуатація діючих споруд водопроводу і каналізації, які знаходяться на балансі підприємства з метою забезпечення водоспоживачів міста Житомира питною водою та очистки стічних вод.
Пунктом 2.1 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України затвердженого
Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 (надалі - Правила) визначено, що технічна експлуатація систем водопостачання та водовідведення здійснюється виробниками згідно із Водним кодексом України, Кодексом України про надра, законами України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону праці", "Про житлово-комунальні послуги", іншими нормативно-правовими актами, а також державними будівельними нормами і правилами, державними санітарними нормами і правилами.
Технічна експлуатація систем водопостачання та водовідведення повинна забезпечувати безперебійну і надійну роботу всіх споруд при високих техніко-економічних і якісних показниках з урахуванням вимог охорони водойм від забруднення стічними водами і раціонального використання водних ресурсів.
Для забезпечення безперебійної і економічної роботи систем водопостачання та водовідведення необхідні:
організація раціональних режимів експлуатації мереж і споруд, які забезпечують удосконалення та інтенсифікацію їх роботи, максимальне використання резервів, впровадження прогресивної технології на основі сучасних досягнень науки і техніки;
профілактичний огляд і планово-попереджувальний ремонт мереж і споруд, їх елементів і устаткування;
вжиття заходів щодо попередження, вчасного виявлення і ліквідації аварій.
Пунктом 2.1.6. Правил передбачено, що до функцій виробника входить зокрема:
розробка планів ремонту споруд і устаткування згідно із системою планово-попереджувального ремонту (ППР);
технічний нагляд за будівельно-монтажними роботами з будівництва мереж і споруд;
технічне приймання в експлуатацію нових і реконструйованих споруд, комунікацій, устаткування.
Для нормальної експлуатації та при будівництві водопровідних та каналізаційних мереж відповідно до ДБН В.2.5-74:2013, на мережах мають бути встановлені оглядові та дренажні колодязі, які мають бути закриті люками, відповідно до ДСТУ Б.В.2.5-26:2005, ГОСТ 3634-99, EN124.
Технічні та якісні характеристики люків визначалися технічною радою КП “Житомирводоканал” враховуючи вимоги ДБН В.2.5-74:2013, ДСТУ Б.В.2.5-26:2005, ГОСТ 3634-99, EN124 та виходячи із наступного:
- люк має захищати від травмувань людей і тварин;
- запобігати попадання сторонніх предметів в колодязь;
- надійно захищати запірну арматуру від випадкових пошкоджень з метою сталого функціонування мереж водопостачання та водовідведення;
- в разі встановлення на проїзжій частині захищати механізми від пошкоджень (високоміцний чавун з кулястим графітом);
- має захищати від поширення неприємних запахів (наявність прокладки між корпусом та кришкою)
- має забезпечувати міри з безпеки праці при роботі в ньому (має відкриватися на 120°, при відкритті на 90° – має бути передбачене автоматичне блокування кришки).
- має бути захищений від крадіжок люків (монолітно відлитий з кришкою прижимною планкою в області шарнірного з’єднання з метою забезпечення додаткової фіксації кришки в корпусі та наявного на кришці люка логотипу КП “Житомирводоканал”).
На балансі КП “Житомирводоканал” знаходиться близько 20 000 люків, які з наявною економічною ситуацією в країні частково зникають з мереж та задля безпечного пересування вулицями міста, підприємство зобов'язане забезпечити їх встановлення.
Тому, технічними службами, що відповідають за безперебійну експлуатацію водопровідних та каналізаційних мереж визначають потреби в люках чавунних, здійснюючи аналіз фактичного їх використання у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань підприємства по заміні пошкоджених люків та будування нових колодязів.
Відповідно до річного плану закупівель закупівля люків чавунних не передбачає бюджетного призначення (Додаток 1)
При визначенні очікуваної вартості підприємство керувалося наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 27 “Про затвердждення примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” за методом №1: (таблиця викладена у вкладеному файлі).
Також КП “Житомирводоканал” повідомляє, що розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайтах не передбачено чинним законодавством України
- додаток на 2-х аркушах