Висновок
Порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Іршавська міська лікарня» Іршавської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.12.2022 (протокол №139), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.01.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.01.2022 №26, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2022, договір від 28.01.2022 №106/22-ЗК, додаткові угоди від 29.08.2022 №1 та від 21.09.2022 №2.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» необхідно надати довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору, а також, оригінал або належним чином завірену копію документу, що підтверджує право власності/користування матеріально-технічною базою та технологіями (бухгалтерську довідку або завірену копію договору оренди дійсного на дату розкриття).
Учасником торгів ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору від 11.01.2022 №12/ЛВ, в якій вказані складські приміщення, транспортні засоби, а також обладнання таке, як: стелажі, піддони, гігрометри, термометри, автовантажники, гідравлічні візки та штабелери.
На підтвердження правових підстав використання учасником надані документи щодо права власності відносно нерухомості та транспортних засобів тоді, як документи на підтвердження права власності на обладнання, вказане в довідці, не надано, що суперечить вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Також за результатами моніторингу установлено, що в пункті 2 додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника міститься вимога щодо надання учасником оригіналу гарантійного листа виробника або офіційного представника виробника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару, та копії документу, що підтверджує офіційний статус представника виробника (якщо лист наданий офіційним представником, а не виробником).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» міститься гарантійний лист щодо постачання товару «Рефекс» від ТОВ «Юрія-Фарм», як представника Компанії Лабораторія Реж Гофре, С.А., Іспанія, з посиланням на довіреність від 4 січня 2022 року.
Однак, відповідно до наданої довіреності від 4 січня 2022 року (файл «Дов-ть Реіг Джофре до 31.12.22.PDF») Лабораторія Реіг Джофре, С.А., Іспанія, уповноважує здійснювати представництво з питань розповсюдження та реалізації продукції «REFEX» товариство з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.», а не ТОВ «Юрія-Фарм».
При цьому, документів щодо повноважень ТОВ «Юрія-Фарм» здійснювати представництво Лабораторії Реіг Джофре, С.А., Іспанія у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» не надано, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Крім того, моніторингом установлено, що в пункті 3 додатку 3 до тендерної документації Замовника міститься вимога щодо надання учасником довідки в довільній формі про гарантії наявності сертифікатів якості та реєстраційних посвідчень на товар, що пропонується, та вимога підтвердити її документами, що засвідчують якість товару (копією декларацій про відповідність (сертифікатів якості, тощо).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» міститься лише гарантійний лист щодо надання сертифікату якості на препарат «Рефекс» при поставці товару (файл «5.3 СЯ.pdf, с.69) в той час, як підтвердні документи, що засвідчують якість товару «Рефекс» відсутні, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» через невідповідність учасника кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 28.01.2022 №106/22-ЗК.
Також, моніторингом установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору шляхом зниження ціни за одиницю товару.
Так, додатковою угодою від 29.08.2022 №1 знижено ціну за один флакон препарату «Цефтазидим Юрія-Фарм» з 88,00 грн (з ПДВ) до 87,00 грн. (з ПДВ), що призвело до зменшення суми договору на 425,00 грн (з ПДВ); додатковою угодою від 21.09.2022 №2 знижено ціну за одну пачку препарату «Рефекс» з 299,60 грн (з ПДВ) до 209,72 грн. (з ПДВ), що призвело до зменшення суми договору на 1797,60 грн (з ПДВ).
Тобто зміни вносились на підставі пункту 5 частини п’ятої статті 41 Закону.
При цьому у повідомленні про внесення зміни до договору додатковою угодою №1 Замовник зазначив, що підставою для внесення змін до договору є пункт 1 частини п’ятої статті 41 Закону, а в повідомленні про внесення зміни до договору додатковою угодою №2 – пункт 2 та пункт 5 частини п’ятої статті 41 Закону, що не відповідає змісту додаткових угод та є порушенням вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (Код ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція (медикаменти – 34 найменування))» (UA-2021-12-28-001883-a) від 04 листопада 2022 р. повідомляємо наступне:
З метою усунення виявлених порушень, нами замовником торгів прийнято рішення про припинення зобов’язання за договором №106/22-ЗК від 28.01.2022 р. На даний час Комунальне некомерційне підприємство "Іршавська міська лікарня" Іршавської міської ради Закарпатської області вживаємо заходів щодо розірвання вищезазначеного договору, зокрема, шляхом надсилання до постачальника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором №106/22-ЗК від 28.01.2022 р. буде оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 16.11.2022
.
Запити й пояснення
24.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Код ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція (медикаменти – 34 найменування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-28-001883-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.10.2022 · Замовник: Обгрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На запит Державної аудиторської служби України Північно- Східний офіс держаудитслужби управління північно-східного офісу держаудитслужби в Сумській області про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 21.10.2022 року). (UA-2021-12-28-001883-a) процедури що оприлюднена в електронній системі закупівель повідомляємо наступне. Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 336000000- «Фармацевтична продукція» Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, необхідністю безперебійного функціонування установи та належної організації лікувального процесу з урахуванням вимог до лікарських засобів, які встановлює Закон України «Про лікарські засоби», згідно з яким ліки, що виробляються та реалізуються населенню, мають бути високоефективними, безпечними та якісними. Спеціальні вимоги до якості лікарських засобів визначено нормативно- правовими актами (постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров’я України (МОЗ)) та нормативними документами (стандартами, технічними умовами, фармакопейними статтями, технологічними регламентами, специфікаціями).Розрахунок вартості здійснювався відповідно до очікуваних обсягів закупівлі та інформації про ціни на товар, що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі в т. ч. і на сайтах постачальників відповідного товару. При здійсненні розрахунку використовували Реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби. Юридичні підстави ведення та використання реєстру: Постанова КМУ від 02.07.2014 № 240 "Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів" та наказ МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово - відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово -відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09 вересня 2014 року за №1097/25874.