Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Проект Інвест ХХІ», ТОВ «ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАВРИЛІВКА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) з врахуванням відповіді замовника на запит про надання пояснення від 07.11.2022 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Мурованокуриловецької селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2021 №430, від 23.12.2021 №439, від 24.12.2021 №440, від 24.12.2021 №441, тендерні пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ», ТОВ «ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ», ТОВ «ГАВРИЛІВКА», повідомлення про намір укласти договір, договір поставки продуктів харчування від 10.01.2022 №1 (далі – Договір), додаткові угоди від 18.01.2022 №1, від 19.09.2022 №2 та від 28.10.2022 №3 до Договору, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 07.11.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено опис всіх формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2022
Замовником взято до уваги зауваження, викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-06-018540-c, з метою недопущення у подальшій роботі порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
02.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «М'ясо, код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15110000-2 М'ясо», ДК 021:2015: 15110000-2 - М'ясо, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-06-018540-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
У пункті 8 Таблиці 2. «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від учасника процедури закупівлі надати лист-згоду відповідно до Закону «Про захист персональних даних» на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних. Складається та підписується безпосередньо особою (особами), персональні дані якої(-их) містить тендерна пропозиція учасника (за формою відповідно до додатку 2.6 до тендерної документації).
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГАВРИЛІВКА», що учасником надано лист-згоду не від усіх осіб, персональні дані яких містить тендерна пропозиція учасника, а тільки від керівника підприємства?
У пункті 1.4 Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця торгів для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону надати електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірену копію довідки, що видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733.
2. Чи враховано Замовником при укладанні договору з ТОВ «ГАВРИЛІВКА» те, що переможцем торгів надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи від 31.12.2021 №112695, яка не є електронним документом, оскільки не містить електронного підпису особи, уповноваженої на те особи, не є оригіналом документу, оскільки не містить підписів уповноважених осіб та печатки уповноваженого органу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.11.2022 · Замовник: пояснення замовника у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: м'ясо, код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15110000-2 М'ясо, ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-06-018540-c
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області надає наступні пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: м'ясо, код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15110000-2 М'ясо, ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-06-018540-c.
1. Згідно зі ст.2 ЗУ «Про захист персональних даних» зі змінами (далі – Закон), персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Проте у цьому Законі прямо не сказано, що вся інформація про фізичну особу – це її персональні дані.
Ключовим є розуміння того, яка особа є ідентифікованою, або такою, що може бути ідентифікована. Не виникає питань щодо таких відомостей, як ім’я, паспортні дані, індивідуальний податковий номер. Ці дані в сукупності дають змогу володільцеві цих даних чітко ідентифікувати конкретну особу (в нашому випадку ідентифікувати керівника). Проте, якщо сукупність певних даних не дає змогу ідентифікувати особу (в нашому випадку наявні лише ім'я працівників), то їх обробка не регулюється Законом.
Також слід зазначити, що лише відомості про керівника в подальшому використовувались замовником, а саме під час підписання договору про закупівлю.
В будь-якому випадку, наявність чи відсутність листів-згод на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних інших працівників, окрім керівника, чиї імена зазначались в пропозиції учасника, не впливає на зміст тендерної пропозиції та технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, та може бути віднесена до формальних (несуттєвих) помилок, про що зазначено в п.1 р.3 тендерної документації.
2. Згідно з п.7 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року № 733, довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, про що він зазначає у Заяві. Довідку у паперовій формі платник (його законний чи уповноважений представник) отримує безпосередньо в органі, до якого було подано Заяву. Довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) переможцем була підтвержена довідкою в електронній формі ГУ ДПС в Одеській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи від 31.12.2021року №112695. Вказаний документ було завантажено разом з іншими документами переможця 31.12.2021 року о 10:40 з накладанням електронного підпису учасника.
Також слід зазначити, що на підставі спільного Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 року №37/11 «Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (далі ДФС) щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі» проведена інтеграція електронної системи публічних закупівель та Державної податкової служби. Завдяки цьому інформація про наявність чи відсутність у постачальника податкової заборгованості відображається в системі Prozorro. 28.12.2021 року о 09:52 в системі Prozorro сформовано документ «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості».