Код за ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування

Висновок

За результатами аналізу питання щодо надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Нестеренко Лариси Петрівни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод), – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод), надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Нестеренко Лариси Петрівни, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.01.2022 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022, укладений договір від 20.01.2022 №2, додаткові угоди від 05.04.2022 №1 та від 31.08.2022 №2, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.04.2022 №б/н. В ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень, відповідно Замовнику 27.10.2022 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень. Проте, відповідь з приводу поставленого питання Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону, яким визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.11.2022

Враховуючи висновок за результатами моніторингу даної закупівлі зобов’язуємось здійснити заходи зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 3 та 14 Наказу Мінекономрозвитку №1082, пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також зобов’язується недопускати у подальшому вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом. В межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі предмету «Код за ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-17-008146-b) , яке проводилась Черкаською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №5 Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення: По-перше: Замовником, з метою обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікуваної вартості було: враховано вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» №305 від 24 березня 2021 року (зі змінами)», наказу МОЗ від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти”, рішення Черкаської міської ради від 09.11.2021 № 13-13 «Про затвердження Програми організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на 2022-2024 роки» (зі змінами згідно посилання http://chmr.gov.ua/myrada/html/303289.php?id=303289 ) та інших нормативних актів, а також використане затверджене Департаментом освіти Черкаської міської ради і ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області Примірне чотиритижневе меню для одноразового харчування учнів (документальне підтвердження додається). При цьому, очікувана вартість закупівлі була визначена із розрахунку необхідності забезпечення одноразового безплатного харчування дітей 1-4 класів та дітей пільгових категорій з урахуванням вартості такого харчування, зазначеного у вказаній вище Програмі. По-друге: Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, та передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту та бюджетного фінансування.

З приводу надання інформації та відповідних підтверджуючих документів на запит від 27.10.2022 в межах моніторингу (граничний термін відповіді на який припадав на 31.10.2022), повідомляємо, що у зв’язку з агресією російської федерації та атак критичної інфраструктури міста та області у Замовника була відсутня можливість через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» надати відповідь, оскільки 31.10.2022 року ворог завдав атаки на критичну інфраструктуру міста та області, що спричинило суцільне знеструмлення, в зв’язку з чим у Замовника окрім електроенергії був відсутній інтернет, телефонний зв'язок і мобільний зв'язок. В зв’язку з чим пояснення на Ваш запит Замовник надає на стадії усунення порушень. Зі свого боку, запевняємо Вас, що Замовник під час організації закупівлі керувався виключно нормами чинного законодавства. Разом до Перемоги! Слава Україні !

Запити й пояснення