Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціалізованого Трускавецького санаторію «Батьківщина» (далі − замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 07.10.2022 б/н (далі − тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ФОП Голобутовська Надія Миколаївна; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 28.02.2022 б/н щодо продовження розгляду тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 10.03.2022 б/н щодо обрання переможця процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2022; договір закупівлі товару за державні кошти від 21.03.2022 № 25 на суму 2 103 096,00 грн (без ПДВ), укладений із переможцем ФОП Голобутовська Надія Миколаївна (далі – Договір від 21.03.2022); додаткову угоду від 01.07.2022 № 1 до Договору від 21.03.2022; відповідь замовника від 04.11.2022, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Моніторингом відповідності тендерної документації Закону встановлено, що замовником порушено пункт 11 частини 2 статті 22 Закону.
Так, у пп. 1 п. 3.8 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовником зазначено, що «Тендерні пропозиції за цією закупівлею вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Водночас, в Додатку 1 до тендерної документації «Цінова пропозиція» замовником зазначено наступне: «… 2) погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 (ста двадцяти ) календарних днів з дня визначення Переможця тендерних пропозицій», що не відповідає пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
Так, пунктом 11 частини 2 статті 22 Закону визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами процедури закупівлі, Замовником укладено з переможцем процедури закупівлі ФОП Голобутовська Надія Миколаївна Договір від 21.03.2022 на суму 2 103 096,00 грн (без ПДВ).
В подальшому, замовником укладено з переможцем процедури закупівлі ФОП Голобутовська Надія Миколаївна додаткову угоду від 01.07.2022 № 1 до Договору від 21.03.2022, якою передбачено збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що визначено пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2022
У відповідь на Ваш висновок за результатами моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий масова частка жиру не менше 50%, сир кисломолочний масова частка жиру 9%)», повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тобто, Законом встановлено мінімальний строк дійсності тендерної пропозиції на рівні 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Пунктом 3.8 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації на закупівлю товару «ДК 021:2015 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий масова частка жиру не менше 50%, сир кисломолочний масова частка жиру 9%)», визначено, що тендерні пропозиції за цією закупівлею вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вказаний строк є більш тривалим, що відповідає вимогам чинного законодавства. Враховуючи вказані обставини Замовником було дотримано вимоги п.11 ч.2 ст.22 Закону, оскільки жодним чином не було обмежено строки дії тендерної пропозиції у межах не менше 90 днів, а навпаки в тендерній документації передбачено строк на 30 днів більший, ніж мінімальний, передбачений Законом. В тендерній документації Замовником не було вказано строк дії пропозиції менше 90 днів, тому жодних порушень законодавства в частині змісту тендерної документації не відбулося. Варто також наголосити, що визначений Замовником строк дії тендерної пропозиції жодним чином не обмежив права Учасників торгів.
На виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий масова частка жиру не менше 50%, сир кисломолочний масова частка жиру 9%)», згідно Положення про преміювання від 15 липня 2022 року, умов Колективного договору, Наказу про преміювання №71-К від 16 листопада 2022 року, уповноважена особа була притягнута до відповідальності та позбавлена місячної премії по результатах роботи. Крім того, уповноважену особу Любомиру Прокопів відсторонили від виконання неї обов'язків щодо здійснення публічних закупівель для потреб Спеціалізованого Трускавецького санаторію "Батьківщина". З повагою.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2022
На виконання висновку Замовником в електронній системі закупівель надано інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення порушення в подальшому
Запити й пояснення
02.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2103944,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-07-008885-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. що слугувало підставою для укладання додаткової угоди № 1 від 01.07.2022 до договору від 21.03.2022 № 25 по збільшенню ціни?
2. необхідно надати документальне підтвердження обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1.що слугувало підставою для укладання додаткової угоди № 1 від 01.07.2022 до договору від 21.03.2022 № 25 по збільшенню ціни?
Керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником прийняте рішення про збільшення ціни по договору №25 від 21.03.2022, за підставу взято лист від постачальника ФОП Голобутовська Н.М. та інформація про середні ціни Головного управління статистики у Львівській області у березні та травні 2022 року.
Середня ціна у березні 2022р. на сири тверді типу едам – 262,54 грн за кг.
Середня ціна у травні 2022р. на сири тверді типу едам – 280,10 грн за кг.
Відсоток зростання за цей період- 6,6885 %
Середня ціна у березні 2022р. на сири м’які жирні (жирністю 5% та вище)-142,01 грн. за кг.
Середня ціна у травні 2022р. на сири м’які жирні (жирністю 5% та вище)-149,94 грн. за кг.
Відсоток зростання за цей період- 5,5841 %
2. необхідно надати документальне підтвердження обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Для документального підтвердження обґрунтування збільшення ціни Замовник надає скан-копії документів: Лист №8 від 28.06.2022р. від постачальника ФОП Голобутовська Н.М. та інформація про середні ціни Головного управління статистики у Львівській області у березні та травні 2022 року.
21.12.2022 · Замовник: Довідка
З урахуванням наказу про преміювання №71-К від 16 листопада 2022 року та п.4.2. ч.4 Положення про преміювання від 15 липня 2022 року за результатами моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий масова частка жиру не менше 50%, сир кисломолочний масова частка жиру 9%)» УО Прокопів Л.В. позбавлено премії за листопад м-ць 2022 року.