Філе куряче охолоджене в вакуумній упаковці, філе стегна куряче охолоджене в вакуумній упаковці

Висновок

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, встановлено порушення абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог частин третьої та п’ятої статті 17, пунктів 2, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Кравченко Олександр Сергійович» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог Закону №922-VII, пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.12.2021; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Кравченко Олександра Сергійовича (далі – ФОП «Кравченко Олександр Сергійович»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «Кравченко Олександр Сергійович» від 13.01.2022; повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2022; договір від 27.01.2022 №12-ПХ/вт; додаткова угода від 27.10.2022 № 1, пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надане через електронну систему закупівель 25.10.2022.

В ході аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено наступне.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (зі змінами, далі – Порядок 708) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783.

Разом з тим, пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок № 1082) визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом № 922-VIII, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме (номенклатурні позиції): Філе куряче охолоджене в вакуумній упаковці, філе стегна куряче охолоджене в вакуумній упаковці та вказав код національного класифікатора України - ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: ДК 021:2015:15112100-7 М’ясо свійської птиці свіже та/або ДК 021:2015:15112130-6 Курятина.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

Під час аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 31.12.2021 оприлюднена тендерна документація зі змінами на закупівлю товарів «Філе куряче охолоджене в вакуумній упаковці, філе стегна куряче охолоджене в вакуумній упаковці».

Частиною другої статті 24 Закону № 922-VIII визначено порядок внесення змін до тендерної документації, відповідно до якого зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

У відповідності до абзацу п’ятого частини другої статті 24 Закону № 922-VIII, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.

Проте, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації, та їх оприлюднення встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено окремого документу, який би містив перелік змін, які вносилися до тендерної документації, чим недотримано вимоги абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону №922-VIII.

Під час аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону №922-VIII Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Окрім того, згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону №922-VIII замовником встановлюється спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922-VIII замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Також, згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону №922-VIII замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Проте, на порушення пункту 2 частини другої статті 22, а також частин третьої та п’ятої статті 17 Закону №922-VIII, тендерна документація Замовника містить підстави, які не відповідають статті 17 Закону №922-VIII та встановлено спосіб документального підтвердження переможцем відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону №922-VIII (інформація щодо яких містилася у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких був вільним).

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922-VIII у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Замовником, у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що формальними (несуттєвими) є помилки, визначені Переліком формальних помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Перелік № 710), а також інші помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.

Так, Перелік № 710 містить перелік (опис) формальних помилок. Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922-VIII в тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а також як випливає зі змісту пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, включено до формальних помилок інші помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, які не входять до Переліку № 710.

Під час аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «Кравченко Олександр Сергійович» умовам тендерної документації Замовника та вимогам законодавства, який відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 13.01.2022 визначений переможцем процедури закупівлі, встановлено наступне.

Замовником в електронній системі закупівель учаснику ФОП «Кравченко Олександр Сергійович» розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції у поданих документах/інформації, а саме: «Додатком 3 до тендерної документації передбачено надання учасниками на підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям зокрема надання свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість чи Витягу з реєстру платників податків на додану вартість (якщо учасник є платником ПДВ), або Свідоцтва про право сплати єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку), або витягу з Реєстру платників податку. Зазначений документ в складі тендерної пропозиції відсутній. Законом передбачено застосування 24-х годинного механізму усунення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям. Для усунення виявлених невідповідностей учасник має завантажити в систему публічних закупівель документ щодо системи оподаткування учасника відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації».

Статтею 29 Закону № 922-VIII регулюється порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною шістнадцятою цієї статті, Замовника зобов’язано направляти учасникам повідомлення про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані у складі тендерних пропозицій виключно на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII, а також на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Проте, в порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником ФОП «Кравченко Олександр Сергійович» невідповідностей до 09:37 годин 13.01.2022, шляхом надання документів, відсутніх у складі його тендерної пропозиції та таких, що не належать до інформації та/або документів щодо яких частиною шістнадцятою статтею 29 Закону № 922-VIII надано право на застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей, виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій.

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП «Кравченко Олександр Сергійович», у складі якої не подано свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість чи Витяг з реєстру платників податків на додану вартість (якщо учасник є платником ПДВ), або Свідоцтво про право сплати єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку), або витягу з Реєстру платників податку, підлягала відхиленню у відповідності до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, як така що не відповідає вимогам тендерної документації, установленим Замовником у пункті 3 розділу 2 «Інформація і документи, необхідність надання яких визначена тендерною документацією (заповнена таблиця та скановані документи/копії документів» Додатку 3.

Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Кравченко Олександр Сергійович» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено, що на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII не відхилено учасника ФОП «Кравченко Олександр Сергійович», а укладено з ним договір про закупівлю товару «Філе куряче охолоджене в вакуумній упаковці, філе стегна куряче охолоджене в вакуумній упаковці» №12-ПХ/вт від 27.01.2022 на загальну суму 2 836 211,10 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель розміщено додаткову угоду №1 від 27.10.2022 про розірвання договору №12-ПХ/вт від 27.01.2022 та 28.10.2022 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.11.2022

Повідомляємо про усунення порушень шляхом проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженими особами відділу. Уповноважених осіб зобов'язано після завершення дії воєнного стану та відновлення дії норм Закону України "Про публічні закупівлі" в повному обсязі враховувати при проведенні закупівель висновки щодо неможливості застосування механізму "24 годин" для подання учасниками інформації та/або документів, не наданих в складі пропозицій. Тенедерна документація в даній редакції була предметом розгляду антимонопольного комітету, порушень, зокрема в частині визначення переліку (опису) формальних помилок шляхом відсилання до повного опису та переліку, встановлених порядком 710, не виявлено. Перелік змін до тендерної документації розміщено в окремому документі, який є останнім у файлі в якому розміщені послідовно тендерна документація, додатки, проєкт договору, перелік змін. Дане питання не ставилось на початку моніторингу, замовник внаслідок цього був позбавлений можливості реалізувати право на надання відповідних пояснень. Окрім зазначеного звертаємо увагу на те, що половина випадків проведення моніторингу закупівель не визначає групування окремих документів в єдиний файл як порушення, що відповідає висновкам з даних питань АМКУ. Половина ж аудиторів, що особливо часто включається до висновків з початку війни в Україні, визначає таке як порушення, тобто єдиного підходу в ДАСУ з даного питання, як і з питань реалізації опису формальних помилок, вимагання документів та інформації по статті 17 - не існує. Безпосередньо Державна аудиторська служба України чітких роз'яснень з питань відсутності єдиного підходу не надає. Враховуючи викладене, уповноважених осіб зобов'язано врахувати висновки попередніх та даного моніторингу про організації та проведенні публічніх закупівель в подальшому.

Запити й пояснення