Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Козятинська центральна районна лікарня» Козятинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену засіданням тендерного комітету від грудня 2021 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» (далі – ТОВ «ЕРНЕРІНГ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ЕРНЕРІНГ» від 06.01.2022 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022; договір про постачання електричної енергії (електрична енергія) споживачу від 20.01.2022 №29; додаткові угоди від 26.08.2022 №1, від 12.10.2022 №2, від 03.11.2022 №3; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 26.10.2022.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 14.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-12-14-006432-a на закупівлю «Електрична енергія ДК 021:2015 09310000-5», очікуваною вартістю 2 860 000,00 гривень, із зазначенням в тендерній документації строку поставки товарів на
2022 рік (протягом 2022 року до 31.12.2022 року включно). При цьому, в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на річний план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-P-2021-12-14-005001-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 922-VIII, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, та передбачена можливість внесення змін до нього. Форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені і не обмежені. Тому, Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля, або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII, Замовником не оприлюднений річний план закупівель (зміни до річного плану) на 2022 рік, відповідно до якого повинна здійснюватися закупівля вищезазначеного товару для задоволення потреб Замовника протягом 2022 року за процедурою «відкриті торги» на закупівлю «Електрична енергія ДК 021:2015 09310000-5».
На час завершення моніторингу Замовником оприлюдено додаткову угоду №3 про розірвання договору про постачання електричної енергії (електрична енергія) споживачу від 20.01.2022 №29 з ТОВ «ЕРНЕРІНГ» та звіт про виконання договору, оплата за договором складає 1 643 346,48 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2022
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО
«КОЗЯТИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ»
КОЗЯТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ»
№1448 від «11» листопада 2022 року
Заступнику начальника управління Західного офісу Державної аудиторської служби України
в Закарпатській області
Україна, 88008, пл. Народна, 4, м.Ужгород
Іван МУРАШИНЕЦЬ
Заперечення на висновок моніторингу закупівлі
UA-M-2022-10-20-000040від 07.11.2022 року
В системі електронних торгів Prozorro органом фінансового контролю опубліковано Висновок про результатипроведення моніторингу UA-M-2022-10-20-000040 ● 00590a5d814c433abe95e9a607c32f2a (надалі по тексту - Висновок), що підписаний засобом кваліфікованого електронного підпису головного державного аудитора Колодій Наталії Василівни. За Висновком відповідно до пункту 2 розділу ІІ встановлено:«За результатами аналізу питання дотриманняЗамовником законодавства у сфері публічних закупівельщодо планування закупівлі встановлено порушення вимогчастини першої статті 4 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотриманняЗамовником законодавства у сфері публічних закупівельвизначення предмета закупівлі, оприлюднення інформаціїпро закупівлю, повноти відображення інформації воголошенні про проведення відкритих торгів, дотриманнявимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерноїдокументації вимогам Закону № 922-VIII, розглядутендерних пропозицій на відповідність умовам тендерноїдокументації та вимогам законодавства, своєчасностіукладання договору про закупівлю та його оприлюднення,відповідності умов договору умовам тендерної пропозиціїпереможця, внесення змін до договору та їхоприлюднення, своєчасності надання інформації тадокументів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII– порушень не установлено.». Порушення вимог частини першої статті 4 Закону з огляду на Висновок полягає в тому, що в річному плані по закупівлі відкритих торгів, котрі здійснювалися на 2022 рік, згідно ідентифікаторуUA-2021-12-14-006432-a ● 03a16f73452f48a49d4662fd059c8557, вказано 2021 рік.
Насправді Замовник обізнаний щодо наявності некоректного відображення календарного року в річному плані закупівель, дані обставини зумовлені власне механічною опискою під час створення даного планування. Однак, виявлення допущеної описки, Замовником відбулося після публікації оголошення про початок проведення відкритих торгів. Однак, виправити таку невідповідність після її виявлення Замовник не мав, оскільки протоколи електронної системи закупівель прописані таким чином, що будь-який оператор електронної системи повинен формувати функціонал свого електронного майданчику з урахуванням відсутності можливостей вносити зміни або коригувати річний план, після оголошення/публікації процедури закупівлі/спрощеної закупівлі чи то звіту про укладений договір без використання електронної системи закупівель.
Тому, задля усунення допущеної технічної описки, котра полягала в не коректному обранні календарного року під час створення річного плану, Замовником в особі тендерного комітету було проведено засідання, на якому обговорено підстави допущення такої помилки та прийнято рішення щодо віднесення некоректності обраного календарного року в плануванні до малозначного. Оскільки, Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених Замовником при заповнені форм документів публічних закупівель, але і не заборонено.У відповідності до примірного положення про тендерний комітет, що затверджено Наказ Міністерстварозвитку економіки,торгівлі та сільськогогосподарства України від 7 грудня 2020 року № 2546, згідно абзацу п’ятого пункту 2.9 якого встановлено, що члени комітету мають право приймати рішення з оформленням відповідного протоколу комітету щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених під час унесення інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Доречі, аналогічну позицію має державна казначейська служба України, що відображена в Листі№ 24-10-08/21940від 11.12.2019 р. «Щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства у сфері закупівель».
Відтак, в підтвердження обставин котрі підтверджують, що дана технічна описка допущена не навмисне та є малозначною надаємо скан-копію протоколу тендерного комітету щодо визнання технічної помилки і встановлення її малозначності, а саме: протокол № 02/29-2 від 29.12.2021 року.
Отже, підсумовуючи все вище описане, Замовник переконаний в тому, що так зване порушення за Висновком з урахуванням відсутність механізму йогоусунення та присутність в ньому малозначності, не повинно створювати відповідальності передбаченої згідно статті 164-14 КУпАП.
Додатки:
1. Протокол тендерного комітету №02/29-2 від 29.12.2021 року щодо визнання технічної помилки та встановлення її малозначності.
З повагою,
фахівець з публічних закупівель підпис Ірина КУЧЕР
Запити й пояснення
21.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія ДК 021:2015 09310000-5» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-006432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. В ході проведення моніторингу згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Комунальним підприємством "Козятинська центральна районна лікарня" Козятинської міської ради, додатковою угодою від 26.08.2022 №1 до договору від 20.01.2022 року №29, укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕРНЕРІНГ", сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, проте вказана додаткова угода є нечитабельною, відповідно, просимо завантажити додаткову угоду від 26.08.2022 №1 належної якості, а також підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 20.01.2022 року №29, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.10.2022 · Замовник: Пояснення на запит
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО
«КОЗЯТИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ»
КОЗЯТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
22100 Вінницька область, Хмільницький район, місто Козятин, вулиця Винниченка, 9 тел., факс 2-25-05,
E-mail: koztermed1@ukr.net, ЄДРПОУ 35814729,
№ 1348 від 26.10.2022 року
Пояснення на Запит
Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України
в Закарпатськійобласті за результатами моніторингу закупівлі
UA-M-2022-10-20-000040 ● 00590a5d814c433abe95e9a607c32f2a
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2022-10-21 09:47:36) (надалі по тексту – Запит), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2022-10-20-000040 ● 00590a5d814c433abe95e9a607c32f2a, затвердженого Начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Світланою МОГИЛИНЕЦЬ (наказ Західного офісу Держаудитслужби від 20.10.2022 № 27-з). За Запитом сформовано наступні питання:
«1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. В ході проведення моніторингу згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Комунальним підприємством "Козятинська центральна районна лікарня" Козятинської міської ради, додатковою угодою від 26.08.2022 №1 до договору від 20.01.2022 року №29, укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕРНЕРІНГ", сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, проте вказана додаткова угода є нечитабельною, відповідно, просимо завантажити додаткову угоду від 26.08.2022 №1 належної якості, а також підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 20.01.2022 року №29, а також проведення оплати за отриманий товар.»:
Комунальне підприємство "Козятинська центральна районна лікарня" Козятинської міської ради, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами (далі – Закон)проводило відкриті торги на закупівлю товару по предмету закупівлі: Електрична енергія на 2022рік (з урахуванням послуги з розподілу електричної енергії за регульованими тарифами через Постачальника) за кодом CPV за ДК 021:2015 - 09310000-5 (Електрична енергія) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-14-006432-a) надає пояснення по суті поставлених питань за Запитом.
Щодо питання №1.
Стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, маємо відзначити що в основу формування таких показників було взято пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі – ПРРЕЕ) яким визначено, що якість електропостачання — це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.
Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, у тому числі тих, що передбачені згідно з Порядком № 375, Законом, ПРРЕЕ, КСР, умовами договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 18 Закону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені НКРЕКП. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, у тому числі під час виконання договору про закупівлю. Електропостачальник зобов’язується дотримуватися передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Електропостачальник зобов’язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах для забезпечення безперервного надання послуг із постачання електричної енергії споживачу (замовнику), що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії споживачу (замовнику).
Електропостачальник зобов’язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються споживачу (замовнику), що передбачає вчасне та повне інформування споживача (замовника) про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини між електропостачальником та споживачем (замовником), ведення точних та прозорих розрахунків із споживачем (замовником), а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Споживач (замовник) має право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником.
Постачальник зобов’язується надавати компенсацію споживачу (замовнику) за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником у порядку, затвердженому Регулятором, та опублікувати на своєму офіційному веб-сайті порядок надання компенсацій та їх розміри.
Відповідаючи на питання щодо очікуваної вартості, варто зосередити Вашу увагу, що Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо. Замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах/роботах/послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом, керуючись його очікуваною вартістю за умови, що в проекті договору про закупівлю буде передбачений відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1
Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.».
Як Вам напевно відомо,Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України(далі - Мінекономіки) напрацьовано наказ №275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Оскільки оптимальне визначення очікуваної вартості закупівлі є передумовою ефективного планування, успішного проведення процедур закупівель та досягнення максимальної економії, зазначена методика визначення очікуваної вартості може використовуватись замовниками на власний розсуд, як основа для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже, визначення (розрахунок) необхідної кількості електричної енергії на період 2022 року здійснено на підставі аналізу фактичного використання товару для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника.
На цьому етапі було використано, як загальнодоступну інформацію щодо цін товару, яка міститься у відкритих джерелах (у т. ч. на сайтах постачальників електричної енергії, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель “PROZORRO“ та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, тощо) так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Зокрема, для наведення прикладу таких джерел Замовником було досліджено інформацію викладену на власному веб-сайті ДП «Оператор ринку», а саме рубрику «Індекси РДН та середньозважені ціни», де присутня інформація про середньоринкові ціни на електроенергію ОЕС України та БуОс, за посиланням: https://www.oree.com.ua/index.php/indexes, однак тут варто одразу зауважити, що визначена інформація вказана без урахування тарифу на розподіл електричної енергії та маржі енергопостачальників,що здійснюють поставку до кінцевого споживача. Тому, Замовником також було використано публічну інформацію від постачальників електроенергії по завершеним відкритим торгам у Вінницькій області, зокрема:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-13-004249-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-13-002191-b;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-13-003548-b;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-13-002416-b, тощо.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Окремо хочемо відзначити пояснення щодо відсутності обов’язку замовника оприлюднювати інформацію про закупівлю в інших джерелах, крім як на веб-сайті Prozorro за посланням https://prozorro.gov.ua/
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права.
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-12-14-005001-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-14-006432-a.
З огляду на вказане уповноваженою особою Замовника не вчинено дій, які б можна було кваліфікувати відповідно до статті 16414 КпАПУ, в силу тих обставин, що положення вказаної статті не містять відповідальності за не дотримання нормативно-правового акту Уряду України: «Порушення порядку визначення предмета закупівлі; несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції».
2. Щодо другого питання за Запитом, Замовник на жаль не має технічної можливості оприлюднити додаткову угоду від 26.08.2022 №1 до договору від 20.01.2022 року №29 шляхом повторного внесення змін до договору про закупівлю, тому вказаний документ, що має більш якісне сканування та решта запитуваних документів, котрі фіксують факт поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 20.01.2022 року №29, а також проведення оплати за отриманий товар, подається в систему електронних закупівель шляхом оприлюднення відповіді на Запит органу фінансового контролю. При цьому, в якості документального підтвердження коливання ринкової вартості ціни за одиницю товару в бік зростання, подаємо копію експертного висновку №537/22 від 22 серпня 2022 року Харківської торгово-промислової палати, що стала підґрунтям погодження Замовника на укладання Додаткової угоди від 26.08.2022 №1 до договору від 20.01.2022 року №29.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету Електрична енергія на 2022рік (з урахуванням послуги з розподілу електричної енергії за регульованими тарифами через Постачальника) за кодом CPV за ДК 021:2015 - 09310000-5 (Електрична енергія) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-14-006432-a).
Додатки:
1. Додаткова угода від 26.08.2022 №1 до договору від 20.01.2022 року №29;
2. Експертний висновок №537/22 від 22 серпня 2022 року Харківської торгово-промислової палати;
3. Акти приймання-передачі електричної енергії та платіжні доручення за договором про закупівлю
З повагою,
фахівець з публічних закупівель
КП «Козятинська ЦРЛ» підпис Ірина Кучер