Благоустрій та поточне утримання кладовищ. Поховальні послуги

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини першої статті 16, пунктів 2, 11, 19 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та Наказу № 710.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства; дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та дотриманням вимог

частини першої статті 16, пунктів 2, 11, 19 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, наказу № 710 (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 14.12.2021 №82; тендерну пропозицію Ковельського комунального підприємства "Добробут" (далі – Ковельське комунальне підприємство "Добробут"); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця Ковельського комунального підприємства "Добробут" від 04.01.2022 №1; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2022 року; договір про надання послуг з утримання кладовищ №7 від 17.01.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25.10.2022.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини першої статті 16, пунктів 2, 11, 19 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а саме:

- в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII Замовником в тендерній документації не встановлено вимоги про надання учасниками процедури закупівлі інформації про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 цього Закону, а також не встановлено способу її документального підтвердження переможцем процедури закупівлі;

- в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII Замовником в тендерній документації визначено строк дії тендерної пропозиції протягом 90 днів, тоді як, перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- в порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, Замовником у тендерній документації, зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок не у відповідності до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» з детальним описом помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» від 15.04.2020 №710 (далі – Наказ № 710), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998.

- в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, тендерна документація містить посилання на нормативно-правові акти, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 №1702-VII, який втратив чинність¬ 28.04.2020 року;

- в порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Однак, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям (додаток 1 тендерної документації) Замовник встановив вимогу щодо надання листа та довідки згідно форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які носять інформативний характер без підтвердженої документальної інформації, чим порушено вимоги частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, відповідно до якої Учасники мають документально підтвердити інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Отже, самі по собі довідки, в якій учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.11.2022

Ваші зобов'язання щодо врахування виявлених порушень та не допускати їх в подальшому взяті до уваги та неодмінно будуть враховані в подальшій закупівельній діяльності.

Запити й пояснення