Зернові культури та картопля

Висновок

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII встановлено порушення пунктів 3, 5 частини першої статті 5 та абзацу першого частини другої статті 22 Закону №922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ» встановлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та додаткових угод – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими за сукупністю допущених порушень, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання (припинення зобов’язань за укладеним договором) договору, укладеного з ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ» від 24.01.2022 №29 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України; здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень у подальшому та дотримання вимог Закону № 922-VIII, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та своєчасність їх оприлюднення, повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти і науки Нікопольської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.12.2021 № 347; тендерну пропозицію приватного підприємства «ЕКОПРОДМАРКЕТ» (далі – ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 05.01.2022 №16; повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022; договір про закупівлю товарів від 24.01.2022 №29; додаткові угоди від 24.01.2022 №1 та від 08.02.2022 №2; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 21.10.2022.

Під час аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено наступне.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (зі змінами, далі – Порядок 708) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783.

Разом з тим, пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок № 1082) визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом № 922-VIII, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме (номенклатурні позиції): картопля, горох, квасоля, крупа гречана, крупа манна, крупа пшенична, крупа ячнєва, крупа вівсяна, пшоно, крупа кукурудзяна, крупа перлова, рис, борошно в/гатунку, та вказав код національного класифікатора України - ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 03212100-1 «Картопля» , 03212213-6 «Горох сушений», 03212210-5 «Бобові овочі сушені», 03212220-8 «Зерна бобових культур сушені», 03211900-2 «Зернопродукти», 03211300-6 «Рис» та інш..

Отже, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

Під час аналізу тендерної документації встановлено, що пунктом 17 Додатку 8 до тендерної документації «Інші документи, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції» установлена вимога та умови надання учасниками наступного документу: «Акт огляду об’єктів дислокації замовника, які вказані в Додатку №6, за підписом та печаткою учасника, представника замовника, та представника замовника по кожному дошкільному закладу з вказанням індифікатора закупівлі, та предмету закупівлі стосовно якого подається акт огляду. У зв’язку з ситуацією, яка склалася на території України та з метою запобігання поширення гострої респіраторної хвороби COVID-I9, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, огляд об’єкта здійснюється за попередньою домовленістю з Замовником. Огляд об’єкта здійснюється за умови забезпечення представника Учасника засобами індивідуального захисту.»

Так, абзацом першим частини другої статті 22 Закону №922-VIII установлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зауважити, що частина перша статті 24 Закону № 922-VIII надає право фізичній/юридичній особі, не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

При цьому, усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника, а Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Водночас, частиною восьмою статті 12 Закону № 922-VIII установлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, при цьому згідно з частиною першою цієї статті - обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

Отже, замовник та учасник (без ідентифікації особи) мають право на спілкування виключно в електронному вигляді на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі учасника, представника замовника та представника замовника по кожному дошкільному закладу зі складанням паперового акту огляду об’єктів дислокації замовника.

Враховуючи вищевказане, вимога тендерної документації про надання акту огляду об’єктів дислокації замовника порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, що не відповідає умовам абзацу першого частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, а також принципам відкритості та прозорості закупівель на всіх стадіях, об'єктивної та неупередженої оцінки, встановленим пунктами 3, 5 частини першої статті 5 цього Закону.

Окрім того, за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, в тендерній документації міститься вимога до учасників про надання гарантійного листа щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 №1702-VII, який втратив чинність 28.04.2020 року.

За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що учасником ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ» документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме:

- пунктом 3 додатку 2 тендерної документації встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції надає інформаційну довідку (відповідно до наведеної Замовником таблиці) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, до якої учасник повинен надати, в тому числі: «- якщо посада передбачає керування транспортним засобом, скановані з оригіналу копії документів, які підтверджують право на керування транспортним засобом відповідної категорії».

Учасником ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ» надано інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (документ «ДОВІДКА ПРЦІВНИКІВ ПП.PDF» у складі архівного файлу «ДОДАТОК 2.1.rar»), у якій міститься інформація про наявність трьох водіїв – Чміль Сергій Сергійович, Фелезюк Богдан Семенович та Прозоров Юрій Миколайович, проте скановані з оригіналу копії документів, які б підтверджували право на керування транспортним засобом відповідної категорії водієм Чмолем Сергієм Сергійовичем (згідно запису №8 від 03.08.2021 у поданій копії трудової книжки, документ «ТРУДОВІ КНИЖКИ.pdf» у архівному файлі «ДОДАТОК 2.1.rar») у складі тендерної пропозиції відсутні.

Окрім того, пунктом 2 Додатку 8 до тендерної документації «Інші документи, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції» установлена вимога про надання загальних відомостей про учасника, перелік яких наведено Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, проте учасником ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ» така інформація подана не в повному обсязі, зокрема відсутня інформація за пунктами 5, 10, а за пунктом 9 не зазначені посада та контактний телефон керівника (документ «ДОДАТОК 4.PDF» у складі архівного файлу «ДОДАТОК 8.rar»).

Враховуючи вищеописане, учасник ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ» підлягає відхиленню у відповідності до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, як такий, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Отже, за результатами проведеного аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ» встановлено, що Замовником в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII не відхилено учасника, який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено переможцем торгів та за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено з ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ» договір на закупівлю товарів №29 від 24.01.2022 на загальну суму 1 938 220,00 гривень.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод), повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю встановлено наступне.

Під моніторингу установлено, що Замовник, керуючись пунктом 1 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, 24.01.2022 уклав з ПП «ЕКОПРОДМАРКЕТ» додаткову угоду № 1 до Договору, згідно із пунктом 1 якої зменшено ціну договору від 24.01.2022 №29 (далі - Договір) та внесено зміни до пункту 3.1 Договору, зокрема: Сторони дійшли згоди зменшити ціну Договору на 1065966,00 гривень, ціна Договору після внесених змін склала 872254,00 гривень. Також, Сторонами внесено зміни щодо зменшення кількості товару без зміни ціни за одиницю товару до Додатку 1 «Специфікація», згідно якої Замовником передбачалось придбати товару у наступній кількості: картопля - 70000 кг, горох - 2000 кг, квасоля - 2000 кг, крупа гречана - 4000 кг, крупа манна - 2000 кг, крупа пшенична - 2000 кг, крупа ячнєва - 2000 кг, крупа вівсяна - 3000 кг, пшоно - 2500 кг, крупа кукурудзяна - 2000 кг, крупа перлова - 2000 кг, рис - 5000 кг, борошно в/гатунку - 5000 кг. Після внесених змін обсяги закупівлі товару склали - картопля - 35000 кг, горох - 400 кг, квасоля - 800 кг, крупа гречана - 1350 кг, крупа манна - 1200 кг, крупа пшенична - 900 кг, крупа ячнєва - 800 кг, крупа вівсяна - 1150 кг, пшоно - 1400 кг, крупа кукурудзяна - 1000 кг, крупа перлова - 0 кг, рис - 2200 кг, борошно в/гатунку - 2700 кг.

Окрім того, Сторони, керуючись пунктом 3 частини п’ятої статті 41 Закону №922-VIII, 08.02.2022 уклали додаткову угоду № 2 до Договору, якою зменшено ціну Договору на 3,10 гривень, відповідно ціна Договору після внесених змін склала 872250,90 гривень. При цьому, Сторонами також внесено зміни до пункту 4 Додатку 1 «Специфікація», після чого передбачається придбати крупи гречаної у кількості 1311 кг за ціною 58,90 гривень за 1 кг та 175 кг за ціною 65,72 гривень за 1 кг, що в сукупності складає 1486 кг, що на 136 кг більше ніж передбачено було придбати після змін, внесених додатковою угодою від 24.01.2022 №1 (крупа гречана - 1350 кг).

Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону № 922-VIII у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Пунктами 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону № 922-VIII визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті та опис змін, що внесені до істотних умов договору.

Водночас згідно з оприлюднених в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до договору про закупівлю Замовник, як випадок для внесення цих змін вказав пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII (зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни), а в описі змін, які внесені до істотних умов договору зазначив зменшення суми (ціни) договору, що не кореспондується з умовами додаткових угод від 24.01.2022 № 1, від 08.02.2022 № 2 та не відповідає вимогам пунктів 8 та 9 частини восьмої статті 41 Закону № 922-VIII.

Окрім того, Законом № 922-VIII встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. Кожен із цих випадків застосовується у залежності від виникнення підстав, що спричинили внесення відповідних змін у договір про закупівлю. У зв’язку з тим, що зміни у передбачених випадках можуть відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, ціна договору про закупівлю може змінюватися в залежності від таких змін без зміни обсягу закупівлі.

Водночас, зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю та має бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.

Слід зауважити, що пункти 1-7 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII не передбачають випадків щодо збільшення обсягів закупівлі після підписання договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі.

Аналізом змісту додаткової угоди № 2 від 08.02.2022 встановлено, що підставою для внесення змін до істотних умов Договору обрано пункт 3 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, а саме: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. При цьому, зміни, що внесені Сторонами стосувалися саме кількості та ціни за одиницю товару, а не якості предмета закупівлі.

З огляду на вищенаведене, в ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону №922-VIII безпідставно укладено додаткову угоду від 08.02.2022 за № 2 на збільшення кількості крупи гречаної.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.11.2022

Договір розірвано. Вимога по усуненню порушення виконана

Оцінка ДАСУ від 15.11.2022

Порушення усунуто Замовником шляхом розірвання договору (додаткова угода №3 від 10.11.2022)

Запити й пояснення