Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій в частині відхилення/не відхилення (безпідставне відхилення) замовником тендерної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД» встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону№922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та додаткових угод, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема:
- щодо виявлених порушень законодавства в частині відхилення/не відхилення (безпідставне відхилення) замовником тендерної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД» здійснити заходи усунення шляхом розірвання укладеного з ТОВ «НАДЕЖДА 1988» договору (припинення зобов’язань) від 21.01.2022 № 1, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України
- щодо виявлених порушень законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення в частині не відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та дотриманням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дочірнього підприємства «Тростянецьпастранс» комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 16.12.2021 № 3; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю « М-7 ТРЕЙД» (далі – ТОВ « М-7 ТРЕЙД») та «НАДЕЖДА 1988» (далі – ТОВ « НАДЕЖДА 1988»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ « М-7 ТРЕЙД» від 06.01.2022 № 1; рішення уповноваженої особи про визначення переможця ТОВ «НАДЕЖДА 1988» від 10.01.2022 №2; повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2022 року; договір про закупівлю №1 від 21.01.2022; додаткову угоду №1 від 03.02.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25.10.2022 та 01.11.2022.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що Замовником тендерну документацію складено не у відповідності до пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, зокрема, з порушенням частини першої статті 16 Закону № 922-VIII.
Так, у відповідності до частини першої статті 16 Закону № 922-VIII Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Однак, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям Замовник встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які носять інформативний характер без підтвердженої документальної інформації, чим порушено вимоги частини першої статті 16 Закону № 922-VIII, відповідно до якої Учасники мають документально підтвердити інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Отже, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи вищезазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону
№ 922-VIII в частині, що тендерна документація не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій та наявності підстав для відхилення учасника ТОВ « М-7 ТРЕЙД» згідно протоколу засідання уповноваженої особи від 06.01.2022 № 1, встановлено наступне.
У пункті 1 вказаного протоколу підставою відхилення ТОВ «М-7 ТРЕЙД» зазначено відсутність документу у складі тендерної пропозиції, а саме: довідки про відсутність (або наявність) заборгованості з податків та зборів (обов`язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби України, що діє станом на дату подання документа.».
При цьому, згідно статті 17 Закону № 922-VIII - спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 (учасник процедури закупівлі не має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) частини першої та другої цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, а учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктами 5, 6, 12 і 13 (учасник процедури закупівлі не має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) частини першої та другої статті 17 Закону № 922-VIII в довільній формі.
Відповідно, учасником ТОВ «М-7 ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції подано довідки у довільній формі від 29.12.2021 за №19, № 106 та №20 (сторінки 17-20, файл «1. Документи пропозиції.pdf») з інформацією, яка свідчить про відсутність підстав, передбачених в тому числі, пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, що не суперечить вимогам Закону № 922-VIII та умовам Додатку № 4 до тендерної документації Замовника – «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та другої статті 17 Закону № 922-VIII у вигляді довідок, складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі».
Слід зазначити, що у відповідності до частини одинадцятої статті 26 Закону № 922-VIII - документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Також, у пункті 2 протоколу від 06.01.2022 № 1 підставою відхилення ТОВ «М-7 ТРЕЙД» зазначено про відсутність у складі тендерної пропозиції документального підтвердження використання Учасником (власника, орендаря або партнера) конкретної торгівельної марки чи бренду. наступного документу: «Згідно Додатку 2 до тендерної документації п. 12. у разі використання Учасником (власника, орендаря або партнера) конкретної торгівельної марки чи бренду, Учасник повинен документально підтвердити правомірність їх використання.».
Проте, згідно Додатку 2 до тендерної документації пункт 12 Замовником установлена умова документального підтвердження лише у разі використання Учасником (власника, орендаря або партнера) конкретної торгівельної марки чи бренду.
При цьому, в ході опрацювання інформації та документів, наявних у складі тендерної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД» встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції подано довідку №78 від 29.12.2021 (сторінка 75, файл «1. Документи пропозиції .pdf»), в якій зазначено, що ТОВ «М-7 ТРЕЙД» не використовує конкретної торгівельної марки чи бренду.
Згідно частини другої статті 31 Закону № 922-VIII інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Враховуючи вищевикладене, для з’ясування наявності підстав уповноваженою особою Замовника відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ «М-7 ТРЕЙД», через електронну систему закупівель було направлено запит Замовнику для надання пояснень та підтверджуючих документів.
Згідно наданих Замовником пояснень 01.11.2022 слідує, що однією з основних причин, по якій відмовили ТОВ «М-7 ТРЕЙД» є те, що компанія не має заправних станцій по місту Тростянець, а автобуси заправляються кожного дня, цистерн для зберігання пального на підприємстві немає. Також зазначено, що доцільно було обрати підприємство, заправні станції якого є у місті.
Проте, в ході моніторингу установлено відсутність зазначеної підстави щодо відхилення ТОВ «М-7 ТРЕЙД» в оприлюдненому на веб – порталі протоколі уповноваженої особи Замовника від 06 січня 2022 року.
З огляду на викладене, за результатами аналізу питання щодо наявності підстав для відхилення уповноваженою особою Замовника, найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «М-7 ТРЕЙД» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, в частині відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), оскільки ТОВ «М-7 ТРЕЙД» подана тендерна пропозиція відповідала в повному обсязі до умов тендерної документації Замовника (додаток № 2 пункт 12 та додаток 4) та була нижчою від тендерної пропозиції переможця закупівлі ТОВ « НАДЕЖДА 1988» на суму 130 058,00 гривень з ПДВ.
Крім того, Замовником порушено норми пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону №922-VIII, а саме принципи максимальної економії, ефективності і об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання коштів на вказану суму.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
Пояснення щодо результатів моніторингу
Запити й пояснення
21.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-92, дизельне паливо євро, скраплений газ ПБА (за талонами) (ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-16-002306-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару на ринку в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що дочірним підприємством "ТРОСТЯНЕЦЬПАСТРАНС" комунального підприємства Тростянецької міської ради "ТРОСТЯНЕЦЬКОМУНСЕРВІС" (далі Замовник), додатковою угодою від 03.02.2022 № 1 до договору від 21.01.2022 року №1, укладеного з ТОВ "НАДЕЖДА 1988", сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угоди до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни товару (Дизельне паливо євро, Бензин А-92) на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше).
Окрім того, надайте інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 21.01.2022 року №1, а також проведення оплати за отриманий товар.
3. Чи враховувалися Замовником зміни, внесені Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» від 15.03.2022 2120-IX, а саме «Тимчасово, на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану, операції з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України бензинів моторних, важких дистилятів та скрапленого газу, що класифікуються за кодами УКТ ЗЕД, визначеними підпунктом 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 цього Кодексу, на які згідно з пунктом 41 підрозділу 5 цього розділу встановлено ставку акцизного податку у розмірі 0,00 євро за 1000 літрів, а також нафти або нафтопродуктів сирих, одержаних з бітумінозних порід (мінералів), що класифікуються за кодами УКТ ЗЕД 2709 00 10 00 та 2709 00 90 00, оподатковуються за ставкою у розмірі 7 відсотків.» при оплаті за отриманий товар та чи внесені відповідні зміни до істотних умов договору?
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.10.2022 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування розміру очікуваної вартості товару проводилось на основі аналізу середньої ринкової ціни на паливо по Сумській області на дату проведення тендеру. Зміни до договору було внесено на основі листа від постачальника про зміну вартості, та листа від Полтавської торгово-промислової палати. Зміни, внесені Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» від 15.03.2022 2120-IX, а саме «Тимчасово, на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану, операції з постачання на митній території України та ввезення на митну територію України бензинів моторних, важких дистилятів та скрапленого газу, що класифікуються за кодами УКТ ЗЕД, визначеними підпунктом 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 цього Кодексу, на які згідно з пунктом 41 підрозділу 5 цього розділу встановлено ставку акцизного податку у розмірі 0,00 євро за 1000 літрів, а також нафти або нафтопродуктів сирих, одержаних з бітумінозних порід (мінералів), що класифікуються за кодами УКТ ЗЕД 2709 00 10 00 та 2709 00 90 00, оподатковуються за ставкою у розмірі 7 відсотків.» при оплаті за отриманий товар, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником не враховувалися
28.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-92, дизельне паливо євро, скраплений газ ПБА (за талонами) (ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-16-002306-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Чому уповноваженою особою ДП «ТРОСТЯНЕЦЬПАСТРАНС» КП ТМР «ТРОСТЯНЕЦЬКОМУНСЕРВІС» відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ "М-7 ТРЕЙД" у зв’язку з відсутністю таких документів: довідки про відсутність (або наявність) заборгованості з податків та зборів (обов`язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби України, що діє станом на дату подання документа; згідно п. 12. Додатку 2 до тендерної документації у разі використання Учасником (власника, орендаря або партнера) конкретної торгівельної марки чи бренду, Учасник повинен документально підтвердити правомірність їх використання ?
При цьому, згідно статті 17 Закону - спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, а учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону в довільній формі. Так, учасником ТОВ "М-7 ТРЕЙД" у складі тендерної пропозиції подано довідки у довільній формі від 29.12.2021 за №19, № 106 та №20 (сторінки 17-20, файл «1. Документи пропозиції.pdf») з інформацією, яка свідчить про відсутність підстав, передбачених в тому числі, пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, що не суперечить вимогам Закону та умовам Додатку № 4 до тендерної документації – «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону у вигляді довідок, складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі».
Слід зазначити, що у відповідності до частини одинадцятої статті 26 Закону - документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Окрім того, учасником ТОВ "М-7 ТРЕЙД" у складі тендерної пропозиції подано довідку №78 від 29.12.2021 (сторінка 75, файл «1. Документи пропозиції .pdf»), у якій зазначено, що ТОВ «М-7 ТРЕЙД» не використовує конкретної торгівельної марки чи бренд.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.11.2022 · Замовник: Пояснення
Однією з основних причин, по якій ми відмовили ТОВ «М-7 ТРЕЙД» є те, що компанія не має заправних станцій по нашому місту, т.я.автобуси заправляються кожного дня, а цистерн для зберігання пального на підприємстві немає доцільно було обрати підприємство, заправні станції якого є у нашому місті