Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання додаткових угод 11.02.2022 № 1 та від 21.02.2022 № 2 до договору на закупівлю від 03.02.2022 № 14 на суму 2155704,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому в частині питання визначення предмета закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вараштепловодоканал» Вараської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 29.11.2021 № 218, зі змінами внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 07.12.2021 № 232; запитання до процедури від 01.12.2021, 02.12.2021, 04.12.2021 та відповіді замовника на них; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особою замовника від 21.12.2021 № 244, від 12.01.2022 № 7, від 18.01.2022 № 9 та від 20.01.2022 № 12; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ»; повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022; договір на закупівлю від 03.02.2022 № 14 на суму 2155704,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ»; додаткові угоди до вищевказаного договору від 11.02.2022 № 1 та від 21.02.2022 № 2; листи ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» №549/1 від 09.02.2022 та №613/1 від 17.02.2022, щодо зросту ринкових цін на паливо-мастильні матеріали та завірені копії Експертних висновків Рівненської Торгово-промислової палати від 09.02.2022 та від 17.02.2022.
В ході моніторингу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 24.10.2022 надано запит замовнику стосовно підстав для укладення додаткових угод від 11.02.2022 № 1 та від 21.02.2022 № 2 до договору на закупівлю від 03.02.2022 № 14, у відповідь на який замовник 24.10.2022 надав пояснення, а також листи ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» №549/1 від 09.02.2022 та №613/1 від 17.02.2022, щодо зросту ринкових цін на паливо-мастильні матеріали та завірені копії Експертних висновків Рівненської Торгово-промислової палати від 09.02.2022 та від 17.02.2022.
Враховуючи вищевикладене, встановлено що замовник посилаючись на статті 651-654 Цивільного кодексу України, пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, підпункту 2 пункту 3.3., пункту 10.4. договору на закупівлю 03.02.2022 № 14 уклав додаткові угоди до вищевказаного договору від 11.02.2022 № 1 та від 21.02.2022 № 2.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Додаткову угоду від 11.02.2022 № 1 укладено між замовником в особі директора замовника Гаврилова Олексія Леонідовича та ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» в особі директора Малашинського В’ячеслава В’ячеславовича та встановлено постачання дизельного палива за ціною 30,00 грн/л., бензину А-92 за ціною 31,20 грн/л. та бензину А-95 за ціною 28,90 грн/л. з 11.02.2022. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання, а в частині розрахунків 11.02.2022. Інші умови договору залишились без змін.
Додаткову угоду від 11.02.2022 № 1 укладено відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та на підставі експертного висновку Рівненської торгово-промислової палати (Рівненська ТПП) від 09.02.2022 б/н, в якому вказано інформацію про моніторинг цін на дизельне паливо, бензин А-92 та бензин А-95 станом на 16.12.2021 та 09.02.2022 та відсоток коливання цін вказаних товарів, надісланого листом ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» від 09.02.2022 № 549/1.
Встановлено, що експертний висновок Рівненської ТПП від 09.02.2022 б/н не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору на закупівлю 03.02.2022 № 14 (03.02.2022) до дати укладання додаткової угоди від 11.02.2022 № 1 (11.02.2022), оскільки зазначає ціни на дизельне паливо, бензин А-92 та бензин А-95 на одну з дат, що передує даті укладання договору на закупівлю 03.02.2022 № 14 (16.12.2021) та ціни вказаних товарів станом на 09.02.2022.
Вказаним не дотримано норми частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Додаткову угоду від 21.02.2022 № 2 укладено між замовником в особі директора замовника Гаврилова Олексія Леонідовича та ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» в особі директора Малашинського В’ячеслава В’ячеславовича та встановлено постачання дизельного палива за ціною 31,05 грн/л., бензину А-92 за ціною 32,40 грн/л. та бензину А-95 за ціною 32,90 грн/л. з 21.02.2022. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання, а в частині розрахунків 21.02.2022. Інші умови договору залишились без змін.
Додаткову угоду від 21.02.2022 № 2 укладено відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та на підставі експертного висновку Рівненської ТПП від 17.02.2022 б/н, в якому вказано інформацію про моніторинг цін на дизельне паливо, бензин А-92 та бензин А-95 станом на 09.02.2022 та 17.02.2022 та відсоток коливання цін вказаних товарів, надісланого листом ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» від 17.02.2022 № 613/1.
Встановлено, що експертний висновок Рівненської ТПП від 17.02.2022 б/н не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди від 11.02.2022 № 1 (11.02.2022) до дати укладання додаткової угоди від 21.02.2022 № 2 (21.02.2022), оскільки зазначає ціни на дизельне паливо, бензин А-92 та бензин А-95 на одну з дат, що передує даті укладання додаткової угоди від 11.02.2022 № 1 (09.02.2022) та ціни вказаних товарів станом на 17.02.2022.
Вказаним не дотримано норми пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2022
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 15.11.2022
Замовником виконано зобов’язання до висновоку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-29-002120-b, а саме припинено зобов’язання за договором на закупівлю від 03.02.2022 № 14 на суму 2155704,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
24.10.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2346114,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-29-002120-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
1. що слугувало підставою для укладання додаткових угод № 1 від 11.02.2022 та № 2 від 21.02.2022 до договору на закупівлю № 14 від 03.02.2022 по збільшенню ціни?
2. необхідно надати документальне підтвердження обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.10.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення стосовно здійснення моніторингу