Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзаців 3 та 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 17.01.2022 року № 3/4), тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Завод «Нева», (далі – ПРАТ «Завод «Нева»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 07.02.2022 № 3/17, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.02.2022 № 79 (далі - Договір), опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ПРАТ «Завод «Нева» вимогам тендерної документації Замовника встановлено, що Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція» відповідно до Додатку 5 до тендерної документації. Проте, ПРАТ «Завод «Нева» надано «Тендерну пропозицію», в якій відсутні дані щодо назви компанії виробника та країни походження товару, що не відповідає вимогам Додатку 5 до тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, а саме: всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель), документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання).
Відповідно до частини 5 статті 26 Закону тендерна пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошеннями про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Так встановлено, що згідно вимог Додатку 7 «Форма
забезпечення тендерної пропозиції» до тендерної документації Учасник обов’язково надає забезпечення тендерної пропозиції. Проте, Тендерна гарантія, яка розміщена ПРАТ «Завод «Нева» в публічних документах в системі закупівлі Prozorro не доступна для перегляду, що не відповідає вимогам Додатку 7 «Форма забезпечення тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, на порушення вимог абзаців 3 та 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПРАТ «Завод «Нева», визначив переможцем торгів та уклав з ним Договір на загальну суму 503 076,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2022
Надаємо пояснення щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-17-004480-a .
Відповідно до п.2 Розділу 3 « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації щодо Закупівлі , Замовником встановлена вимога щодо надання забезпечення тендерної пропозиції .
Тендерна пропозиція приватного акціонерного товариства «Завод «Нева», (далі – ПРАТ «Завод «Нева») містить забезпечення тендерної пропозиції (файл «ТЕНДЕРНА ГАРАНТІЯ.zip» , файл «ТЕНДЕРНА ГАРАНТІЯ.zip.p7s»). ПРАТ «Завод «Нева» надав електронну банківську гарантію № IG/22129/М00 , дата видачі 31.01.2022р., гарант- АТ «ОТП«Банк» підписану шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису , що прирівняна до власноручного підпису уповноваженої особи гаранта ( відповідні розпаковані файли додаються до пояснення).
Також повідомляємо , що тендерна пропозиція ПРАТ «Завод «Нева» містить інформацію щодо назви компанії виробника та країни походження кожної позиції запропонованого товару , а саме : підприємство-виробник – ПРАТ «Завод «Нева» , вул. Курчатова , 6 , м.Хмельницький , Україна , 29025 (файл « КОПІЇ ПАСПОРТІВ.PDF» , файл «КОПІЇ ПАСПОРТІВ.PDF.p7s» ). Таким чином , у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПРАТ «Завод «Нева» згідно вимог абзаців 3 та 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» .
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області та відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо сканкопію Додаткової угоди № 1 до Договору .
Запити й пояснення
20.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хомути ремонтні (код 44160000-9 -національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-01-17-004480-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі за предметом «Хомути ремонтні (код 44160000-9 -національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-01-17-004480-a) та оприлюдненням запиту про надання пояснень (дата публікації: 20.10.2022 р. 11:35) міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі - Замовник) надає наступне пояснення.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» уповноваженою особою МКП «Хмельницькводоканал» забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-17-004480-a , посилання на веб-сайт : https://water.km.ua/wp-content/uploads/2022/01/17/ua-2022-01-17-004480-a-1.pdf (дата оприлюднення 17.01.2021).