Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 3 статті 12, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 3 статті 12, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язань за Договором, укладеним за результатами проведення торгів, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Також, необхідно здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому установлених порушень вимог Наказу № 710.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.12.2021 б/н, тендерну пропозицію учасника комунального підприємства «Водолій» Приютівської селищної ради (далі – КП «Водолій»), протокол засідання тендерного комітету від 20.12.2021 № 64, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.01.2022 № 1, укладений між Замовником та КП «Водолій» Приютівської селищної ради (далі – Договір), пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що в пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, наведено приклад формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 3 статті 12, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та пунктів 1.4 та 1.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Водолій», як таку, що не відповідала встановленим частиною 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Пунктом 1.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації встановлено, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються і подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні довірчі послуги» та «Про електронні документи та електронний документообіг», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5 цієї документації. Файл накладеного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify.
Пунктом 1.5. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації визначено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується:
для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо);
для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.»
Так, тендерна пропозиція учасника КП «Водолій» та всі документи, завантажені в електронній системі закупівель, підписані директором КП «Водолій» Топольом Валерієм Вікторовичем. Однак, електронний підпис тендерної пропозиції належить Новак Вікторії Сергіївні (посада – економіст), повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції якої документально не підтверджено.
Запити й пояснення
21.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Утримання вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-01-014540-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Утримання вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-01-014540-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому кваліфікований електронний підпис пропозиції накладений з порушенням пунктів 1.4 та 1.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації?
Так, підписувачем пропозиції є Новак Вікторія Сергіївна (посада – економіст), однак уповноваженою особою підписувати документи пропозиції, відповідно до наданих підтверджуючих документів, є директор КП «Водолій» Приютівської селищної ради Тополь Валерій Вікторович.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.10.2022 · Замовник: Утримання вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі таких документів:
– Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14 лютого 2012 року № 54 і ДСТУ 3090-95 «Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення» – щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
– згідно розрахунку кошторису на 2022 рік: Рішення Приютівської селищної ради «Про бюджет Приютівської селищної територіальної громади на 2022 рік» від 24.12.2021р. №537 (із змінами і доповненнями) – щодо розміру бюджетного призначення;
– Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та Договору про надання послуг від 25.01.2021р. №7 попереднього періоду за календарний рік (бюджетний період) – щодо очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті: Приютівська селищна рада - вітаємо на офіційному веб-сайті (pryiutivka-community.gov.ua). На Ваш Запит надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Утримання вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період» (ідентифікатор закупівлі – UA-2021-12-01-014540-c): https://pryiutivka-community.gov.ua/docs/1288465/, а також самого документу https://rada.info/upload/users_files/05378803/docs/ https://rada.info/upload/users_files/05378803/docs/af38e60813bb3de696fa5f71cbd1ba94.pdf. Слід також зауважити, що з початком військових дій та введенням воєнного стану в Україні доступ до деякої інформації на веб-сайті може бути обмежений, а також можливі значні перебої зі зв’язком та інтернетом.
28.10.2022 · Замовник: Утримання вулиць та доріг населених пунктів Приютівської селищної ради у зимовий період
Уважно ознайомившись з Рішенням про початок моніторингу та на Ваш запит, який містить риторичне питання стосовно накладення кваліфікованого електронного підпису з порушенням пунктів 1.4 та 1.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» Тендерної документації (далі – Тендерна документація) пояснюю, що підстави відхилення тендерних пропозицій визначено ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Жодних рішень відповідних органів чи їх посадових осіб з цього приводу не приймалося.
Відповідно до вищезазначеного пункту 1.4 Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються і подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні довірчі послуги" та "Про електронні документи та електронний документообіг", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. Економіст Новак Вікторія Сергіївна, як уповноважена особа учасника на авторизованому майданчику мала власний кабінет з покладеними на неї обов’язками щодо роботи в електронній системі закупівель, зокрема: заповнення полів електронних форм, підготовка та завантаження документів, накладення кваліфікованого електронного підпису тощо. Документи, що готувала Новак Вікторія Сергіївна підписував її керівник – директор організації-учасника процедури закупівлі Тополь Валерій Вікторович, тому надавались відомості щодо нього. Вважати це порушенням не є можливим.