Деревообробне обладнання

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 24, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого художнього професійного училища №3 м. Івано-Франківська (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи виконавчого від 13.10.2021, зі змінами від 28.10.2021, від 04.11.2021 та від 11.11.2022 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТАН ГРУП ПЛЮС» (далі – ТОВ «СТАН ГРУП ПЛЮС»); протокол від 24.11.2021 №42; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «СТАН ГРУП ПЛЮС» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення та документи, отримані 27 та 28 жовтня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель; договір від 08.12.2021 № 74; додаткову угоду від 09.12.2021 №1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду від 09.12.2021 №2 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про виконання договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у п.2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону, оскільки відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону визначено: зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Крім того, п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що

в тендерній документації вказується строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «СТАН ГРУП ПЛЮС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Так, у п.1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) з наданням копій первинних документів на підтвердження належного виконання договірних зобов’язань. Під аналогічним договором розуміється договір, предметом якого є предмет, аналогічний предмету даної закупівлі, договірні зобов’язання за яким виконані учасником в повному обсязі.

До тендерної пропозиції ТОВ «СТАН ГРУП ПЛЮС» надані видаткові накладні, які підтверджують виконання аналогічного договору від 02.11.2020 №87 на суму 917 989,94 грн, що на 822 010,06 грн менше, ніж сума, яка зазначена в договорі 1 740 000,00 грн, що не відповідає п.1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, та, відповідно, учасник ТОВ «СТАН ГРУП ПЛЮС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ТОВ «СТАН ГРУП ПЛЮС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, чим порушено п.12 частини першої статті 10 Закону.

Пунктом 10.2 договору від 08.12.2021 №74 передбачено, що строк дії договору до 31.12.2021 та дія договору припиняється повним виконанням сторонами своїх зобов’язань (пункт 11.1).

Замовник надав пояснення в електронній системі закупівель, що зобов’язання за договором від 08.12.2021 №74 виконані в грудні 2021 року, проте звіт про виконання договору про закупівлю Замовником оприлюднено лише 27.10.2022.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.11.2022

1. Щодо виявлених порушень в наслідок здійснення моніторингу, зокрема в частині порушення вимог частини 2 статті 24, пункту 11 частини 2 статті 22 та пункту 12 частини 1 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що з метою недопущення таких порушень у майбутньому ВХПУ №3 було здійснено ряд заходів, зокрема:

- замінено уповноважену особу (сканкопія наказу і сертифікату про проходження тестування додається)

- затверджено Положення про уповноважену особу (сканкопія додається);

- за результатами здійснення моніторингу видано наказ щодо посилення відповідальності уповноваженої особи за роботу із публічними закупівлями та в системі PROZZORO (сканкопія додається).

2. Учасником у складі пропозиції було надано довідку в довільній формі, а також сканкопію аналогічного за предметом закупівлі договору, що підтверджують факт виконання договору. Також були надані видаткові накладні, як підтвердження, на загальну суму 1 740 000 грн. (сканкопії додаються).

Запити й пояснення