Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерні документації, затверджені протокольними рішеннями уповноваженої особи від 02.02.2022 та від 08.02.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Мідика Тараса Ярославовича (далі – ФОП Мідик Т.Я.); повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ФОП Мідиком Т.Я. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, отримані 24.10.2022 та 27.10.2022 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 09.03.2022 № 07/221 з додатком; додаткові угоди від 16.06.2022 № 1 та від 14.07.2022 № 2; повідомлення про внесення змін; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в електронній системі закупівель 08.02.2022 оприлюднена нова редакція тендерної документації. Відповідно до частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону. Водночас відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що він вніс зміни до тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 08.02.2022 о 10:46, але не оприлюднив разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, чим не дотримано вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2022
Замовником взято до уваги зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Так як з технічних причин Замовник не може усунути дане порушення (підвантажити окремий файл змін тендерної документації) за наявності протоколу уповноваженої особи, який був підвантажений до наданих пояснень, наділі зобов’язується не допускати таких порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2022
Шляхом надання відповіді замовником в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
21.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (м’ясо свинини, м’ясо яловичини, філе птиці) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-02-006603-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2022-02-02-006603-с відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.10.2022 · Замовник: Пояснення
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисних призначень затверджених рішенням сесії Стрийської міської ради №790 від 23.12.2021року, порівняння ринкових цін на дану групу товарів, інформації яка розміщена у відкритому доступі інтернет, враховуючи інфляційні процеси. Щомісячно Управління освіти Стрийської міської ради отримує від департаменту освіти та науки лист на запит Головного управління статистики у Львівській області про середні ціни на продукти харчування на споживчому ринку Львівської області у Січні 2022р. (Лист додається). Відповідно до наведених середніх цін на продукти свинина (свіжа, охолоджена задня частина, лопатка, ошийок)- 120,12грн. за кг, вирізка свиняча (свіжа, охолоджена вирізка, філей) – 163,67грн. за кг, філе куряче -125,99 грн. за кг, Яловичина (свіжа, охолоджена, телятина задня частина, лопатка, ошийок)-202,43 грн. за кг, Вирізка яловича (свіжа, охолоджена, філей) 305,24 грн. за кг. було виведено очікувану вартість з кількістю М’ясо свинини 1052кг, філе курки 10418кг, м’ясо яловичини 964кг на суму 1896 800.00 грн. з ПДВ, враховуючи довезення до дошкільних та шкільних навчальних закладів згідно із графіком. Управління освіти Стрийської міської ради оприлюднило обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті http://osvita-stryi.gov.ua/, розділ Державні закупівлі, посилання "обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі", завантаження 12 файлів з обгрунтуванням продуктів харчування з них четвертий файл предмет закупівлі «М’ясо».
25.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо (м’ясо свинини, м’ясо яловичини, філе птиці) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-02-006603-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому Замовником разом із змінами, що вносились до тендерної документації, та які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, не оприлюднено в окремому документі перелік змін?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.10.2022 · Замовник: Пояснення
Замовником було опубліковано оновлену редакцію тендерної документації зі змінами, жодне приховування чи закриття інформації через це не малось на меті. Спрацював людський фактор було допущено механічну помилку та не опубліковано окремим документом самі зміни. Жодним чином це не повпливало на продовження закупівлі та подання потрібних документів згідно вимог тендерної документації. Замовник приймає всі рішення та оформлює у вигляді протоколу, про що додає Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022р. де детально описаний перелік змін до тендерної документації.