Висновок
встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710; встановлено порушення частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Ліцею № 2 Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи б/д (далі – тендерна документація), оприлюднену в електронній системі закупівель 11.10.2021; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДИНАМО ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2021 б/н; пояснення Замовника, отримане 25.10.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 18.11.2021 № 75 та додаткові угоди до нього від 25.11.2022 № 1 та від 23.09.2022 № 2; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2021-10-11-009783-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпункт 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначений без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено норми пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що додаток № 1 «Розрахунок договірної ціни», який відповідно до пункту 13.1 розділу 13 «Додатки до договору» є невід’ємною частиною договору від 18.11.2021 № 75, не оприлюднений в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» укладено договір про закупівлю робіт від 18.11.2021 № 75 на суму 2 050 600,00 гривень.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) будівництво це - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, зі змінами (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов’язані визначити найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об’єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Частиною першою статті 844 Цивільного кодексу України визначено, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Враховуючи викладене вище, договір від 18.11.2021 № 75 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить обсягів робіт, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2022
З метою усунення порушень, що були виявлені в ході проведення моніторингу, надаємо додатки до договору, а саме: Додаток 1 "Договірна ціна" та Зведений кошторис на підтвердження обсягів та вартості робіт за договором підряду
Запити й пояснення
20.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45212200-8 — Будівництво спортивних об’єктів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-11-009783-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2021-10-11-009783-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, зокрема, підпункт 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону??
- чому договір підряду від 18.11.2021 № 75 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема договір не містить істотної умови - обсяги робіт, передбачені проектно-кошторисною документацією?
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднений додаток № 1 «Розрахунок договірної ціни», який відповідно до пункту 13.1 розділу 13 «Додатки до договору» є невід’ємною частиною договору підряду від 18.11.2021 № 75?
25.10.2022 · Замовник: Пояснення
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, зокрема, підпункт 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону??
На підтвердження своєї відповідності, Учасник ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» надав «Довідку про відсутність підстав для відмови» (Док. PDF «9. Відсутність підстав ст. 17.PDF»), в якій вказані критерії, а саме пункти 5 та 6 частини першої статті 17, які відповідають нормі Закону із змінами. Також Учасником була надана Довідка МВС України на уповноважену особу ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» Синявського Романа Назаровича, в якій зазначено, що станом на 08.11.2021 р. особа до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
- чому договір підряду від 18.11.2021 № 75 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, що суперечить вимогам частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема договір не містить істотної умови - обсяги робіт, передбачені проектно-кошторисною документацією?
Договір №75 від 18.11.2021р. укладений у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України та включає в себе обсяг робіт передбачений узгодженою проєктно-кошторисною документаціє та містить істотні умови договору передбачені статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Обсяги робіт, передбачені проєктно-кошторисною документацією визначені в п.3.1. Розділу 3. Ціна Договору. Також всі істотні умови договору визначені в Розділі 10. Внесення змін у Договір та його розірвання. Також Розділом 13. Додатки до договору передбачається Додаток 1 Розрахунок договірної ціни, який є невід’ємною частиною договору.
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2021-10-11-009783-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Вказаною Постановою КМУ передбачено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, проте ані станом на день оголошення зукупівлі, ані станом на сьогодні у Ліцею №2 Дрогобицької міської ради Львівської області немає власного функціонуючого веб-сайту.